電力工程造價全過程精益化管理研究

張敬平，王建杰，丁文敏，侯向紅

（國網(wǎng)滄州供電公司，河北滄州 061001）

0 引言

當(dāng)前，電力體制改革和國資國企改革正在深刻改變國家電網(wǎng)公司發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營模式，為公司經(jīng)營發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。公司必須加快推進“三去一降一補”，提質(zhì)增效，進一步強化經(jīng)營管理，嚴(yán)格控制成本，強化投資管理和經(jīng)營業(yè)績考核，大力提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平和成效。電網(wǎng)基建成本是整個企業(yè)總成本的主要源頭及構(gòu)成，對輸變電工程造價進行精益化管控對提高電網(wǎng)的基建質(zhì)量、資產(chǎn)利用效率及投資效益具有重要意義。圍繞建設(shè)堅強智能化電網(wǎng)的目標(biāo)，國家電網(wǎng)公司對加強電網(wǎng)工程建設(shè)管理采取了一系列有力措施：堅持推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣宣貫和應(yīng)用通用設(shè)計、通用造價、通用設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)工藝，實行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、模塊化組合；強化實施和推動“轉(zhuǎn)變觀念、不斷創(chuàng)新、持續(xù)實踐”的理念，這些舉措為強化電網(wǎng)項目建設(shè)管理，積極降低工程造價做了大量基礎(chǔ)性工作。但結(jié)合省級公司實際基建造價管理工作，實現(xiàn)精益化投資控制仍需要著重解決以下幾個問題：

（1）造價管理精度不高。當(dāng)前電網(wǎng)項目造價管理以估、概、預(yù)、結(jié)算為主要支撐的輸變電工程造價管理控制手段較為粗放，單一追求投資控制指標(biāo)，疏忽項目各個環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理，對項目各個階段工程造價基本控制在不超上階段總價、留有充分裕度的水平上，實際結(jié)算資金結(jié)余差距較大，精益化管理程度不高。

（2）信息共享協(xié)同性不高。電網(wǎng)造價管理數(shù)據(jù)按電壓等級、建設(shè)階段及職能分工不同分散保存于省、地市發(fā)展、建設(shè)、設(shè)計、施工及審核單位。各個部門與部門之間的缺乏有力的信息溝通機制，無法做到各個部門的有效配合與直接共享。信息處理手段仍停留在傳統(tǒng)人工統(tǒng)計收集、分析的水平上，一方面工程造價方案編制質(zhì)量主觀經(jīng)驗依賴度高，質(zhì)量水平參差不齊；一方面難以發(fā)掘與利用海量電力建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)所反映的工程量、價、費統(tǒng)計規(guī)律與變化趨勢，在工程建設(shè)各階段進行有效的投資控制。

（3）造價數(shù)據(jù)滯后性嚴(yán)重。隨電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)的飛速發(fā)展，國家電網(wǎng)公司基建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系“三通一標(biāo)”中應(yīng)用通用造價滯后于通用設(shè)計更新速度，且與工程建設(shè)當(dāng)?shù)卮嬖诘湫驮O(shè)計與造價差異，在工程建設(shè)各階段應(yīng)用不到位，未能有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理在投資控制方面的積極作用。

因此，面對來自企業(yè)外部的宏觀環(huán)境變化與企業(yè)內(nèi)部的管理提升需求，需運用精益化管理方法升級電網(wǎng)工程造價管理模式和優(yōu)化造價管控手段。

通過管理和技術(shù)兩方面進行造價全過程精益化管理研究，以規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管控、造價文件數(shù)據(jù)應(yīng)用挖掘和完善部門間協(xié)同管控體系為重點，對造價管控要點進行研究，彌補目前造價全過程精益化管理的不足，提高造價管理效率。

1 規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管控

精益化管理是采取量化的措施，盡最大限度地提高資源利用效率和效益，努力降低成本消耗，提升對建設(shè)工程的各個階段造價的有效監(jiān)測和控制。因此，需要將精益化管理貫徹建設(shè)工程造價管理的各個階段，最終使得參與項目建設(shè)的各個單位大力提升控制成本的強烈意識，將成本定量化順利落實到具體的控制行為，從而實現(xiàn)投資效率效益的最大化和可視化。

為深化設(shè)計深度規(guī)定、典型設(shè)計、通用設(shè)計等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的應(yīng)用，加強上級評審要求的宣貫落實，對上述各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行進一步梳理，提煉總結(jié)常用的設(shè)計方案和造價技術(shù)要求，并綜合上級各項管理要求，整理編制35 kV 及以下電網(wǎng)項目設(shè)計評審造價技術(shù)要點，以及10 kV 及以下項目估算范本等規(guī)范要求，統(tǒng)一項目造價文件編制的格式要求、內(nèi)容深度、規(guī)程依據(jù)，將各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實到造價文件當(dāng)中，項目造價質(zhì)量得到很大的提升。

2 數(shù)據(jù)應(yīng)用挖掘

最近幾年，伴隨大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)高速發(fā)展，應(yīng)用數(shù)據(jù)已然是企業(yè)、社會和國家舉足輕重的資源，應(yīng)用數(shù)據(jù)日益成為新興的戰(zhàn)略制高點，顯現(xiàn)出的深度應(yīng)用不但有力的提升企業(yè)經(jīng)營管理水準(zhǔn)，促進繁衍新的商業(yè)模式，更有助于激勵國民經(jīng)濟發(fā)展。電網(wǎng)建設(shè)過程中從項目決策到竣工結(jié)算，造價數(shù)據(jù)信息的不斷錄入和存儲形成龐大的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，需要充分利用并發(fā)揮效能。

利用以往電力項目的造價數(shù)據(jù)為依據(jù)編制智能造價分析控制軟件，對工程建設(shè)項目進行多維度的數(shù)據(jù)分析和比較，此軟件填補了電力行業(yè)使用軟件進行工程建設(shè)造價分析控制的空白，秉承智能化和實用性的理念，智能造價分析控制軟件有效把控工程項目建設(shè)中各個階段的投資。主要表現(xiàn)在5 個方面：①具有強大數(shù)據(jù)庫操作功能，完全實現(xiàn)了國網(wǎng)典型造價文件的實時維護河管理，為工程建設(shè)項目造價控制提供有效參照；②實現(xiàn)與通用造價的精準(zhǔn)對照分析，設(shè)計人員更加便捷地在工程方案設(shè)計中實時掌握工程造價，工程設(shè)計階段造價控制的效率大大提升；③實現(xiàn)設(shè)備材料價格信息的實時比照，提升效率效益；④實行造價文件錯誤識別，有效提供造價控制的智能化意見和建議；⑤通過與同類工程造價間的對比分析實現(xiàn)橫向?qū)Ρ龋ㄟ^建設(shè)項目不同階段造價對比分析實現(xiàn)縱向?qū)Ρ龋罱K實現(xiàn)工程建設(shè)全方位造價控制。

圖1 項目評審管理流程

3 完善部門間協(xié)同管控體系

信息在各部門間的流通不暢是造價管理不能有效提高的問題之一，各部門掌控著不同階段的造價信息，這些信息若是能有效發(fā)揮其作用，勢必會提高造價全過程管理水平和能力。

為深化“三集五大”體系后電網(wǎng)項目評審各相關(guān)部門間的協(xié)同協(xié)作，加強電網(wǎng)基建、大修技改等項目的評審管理工作，提高電網(wǎng)項目的接入系統(tǒng)、可行性研究、初步設(shè)計方案的設(shè)計質(zhì)量，提高技術(shù)支撐能力，服務(wù)電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)。在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，根據(jù)國網(wǎng)通用制度和省公司要求，起草制定了《國網(wǎng)滄州供電公司項目評審管理細(xì)則》，對評審管理工作的各個環(huán)節(jié)要求進行細(xì)化，以強化部門協(xié)同為重點，進一步明確了各有關(guān)單位和部門的工作職責(zé)。評審細(xì)則涵蓋評審計劃管理、評審條件、評審方法和內(nèi)容、考核等內(nèi)容，規(guī)范評審工作的管理流程（圖1），將工作流程及職責(zé)進行固化、優(yōu)化，提高造價評審質(zhì)量和效率，為項目評審工作的實施做好制度保障。

4 結(jié)束語

通過加強對造價全過程精益化管理的問題進行研究，重點針對全過程管理中的不足，包括造價管理精度不夠、信息協(xié)同性滯后以及大量造價數(shù)據(jù)應(yīng)用不足等問題進行有效的補充，提高造價全過程控制管理能力，為電網(wǎng)工程項目開展提供堅實基礎(chǔ)。