人民有所呼 立法有所應(yīng)
—— 省人大常委會(huì)加強(qiáng)同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域立法工作

文 王 戈 姜逾婧 柯 旭

2018年10月習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)指出，堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng)，加強(qiáng)同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域的立法，用法律呵護(hù)百姓幸福生活。省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，按照全國(guó)人大常委會(huì)及省委部署要求，以科學(xué)理論為引領(lǐng)，以有效管用為標(biāo)準(zhǔn)，以公眾參與為支撐，切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民權(quán)益落實(shí)到地方立法工作之中。

強(qiáng)化科學(xué)理論武裝引領(lǐng)指導(dǎo)立法實(shí)踐

省人大常委會(huì)堅(jiān)持將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、關(guān)于立法工作的重要論述作為地方立法完善發(fā)展的方向引領(lǐng)和行動(dòng)指南，切實(shí)用以增強(qiáng)理論武裝，提高政治站位，指導(dǎo)立法實(shí)踐，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。

堅(jiān)持貫通“三者有機(jī)統(tǒng)一”。習(xí)近平總書(shū)記提出，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家做主才能充分實(shí)現(xiàn)。省人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的主張和人民意愿統(tǒng)一體現(xiàn)到法規(guī)上。如貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“七有”的要求，將扶貧、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療方面等項(xiàng)目列入本屆立法規(guī)劃，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題。增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的政治自覺(jué)，跟進(jìn)落實(shí)中央決策部署和省委工作安排，及時(shí)調(diào)整立法計(jì)劃并督促落實(shí)到位。根據(jù)黨中央決策，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)保法規(guī)清理，全面清理法規(guī)126件、規(guī)范性文件9件，并將大氣污染防治條例補(bǔ)充列入立法計(jì)劃、當(dāng)年審議通過(guò)。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹立法工作全過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育政策調(diào)整，報(bào)經(jīng)省委同意后，及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育條例，落實(shí)全面兩孩政策、延長(zhǎng)生育獎(jiǎng)勵(lì)假期、取消“一票否決”等。根據(jù)省委意見(jiàn)，修改工傷保險(xiǎn)條例時(shí)，為增強(qiáng)工傷職工就醫(yī)結(jié)算便利性，增加了基金間結(jié)算的規(guī)定。

堅(jiān)持踐行以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書(shū)記提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷保障和改善民生。省人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)好人民群眾的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)做好民生立法的責(zé)任感和使命感。注重把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，通過(guò)立法促進(jìn)補(bǔ)齊民生短板，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。黨的十八大以來(lái)，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、家政服務(wù)和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面出臺(tái)地方性法規(guī)48件，占44%。建立民生立法直通車，根據(jù)代表議案建議和人民群眾的關(guān)切期盼，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充立法項(xiàng)目。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的需要，將促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展條例補(bǔ)充列入年度立法計(jì)劃。

堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。習(xí)近平總書(shū)記提出，培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑。省人大常委會(huì)高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，推動(dòng)社會(huì)主義道德的養(yǎng)成和踐行，使立法更好體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。如制定見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例，將救人、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等行為納入見(jiàn)義勇為，在國(guó)家規(guī)定撫恤金基礎(chǔ)上，額外頒發(fā)高達(dá)40至100萬(wàn)元的一次性撫恤獎(jiǎng)金。注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法規(guī)規(guī)定，積極回應(yīng)廣大人民的道德訴求，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。修改工資支付條例，完善欠薪單位黑名單制度，將失信記錄納入征信系統(tǒng)，加大懲戒力度。

注重務(wù)實(shí)有效管用解決群眾難題難事

省人大常委會(huì)對(duì)標(biāo)對(duì)表立法高質(zhì)量要求，從省情實(shí)際出發(fā)，以務(wù)實(shí)有效管用的制度性安排推動(dòng)解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，為營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局提供長(zhǎng)效法制支撐。

突出問(wèn)題導(dǎo)向。注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)和規(guī)范保障作用，促進(jìn)補(bǔ)齊民生短板，維護(hù)百姓切身利益。如在辦理代表議案基礎(chǔ)上，研究分析我省應(yīng)對(duì)人口老齡化亟需解決的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)條例，有預(yù)見(jiàn)地對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出法理設(shè)計(jì)，引領(lǐng)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)展。緊緊圍繞關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展立法，大膽探索體制機(jī)制創(chuàng)新，有針對(duì)性地破解利益調(diào)整的核心問(wèn)題，提高治理能力現(xiàn)代化水平。針對(duì)紅十字會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善這一關(guān)鍵問(wèn)題，修訂紅十字會(huì)條例，規(guī)定監(jiān)事會(huì)要吸納有關(guān)社會(huì)方面代表參加，明確紅十字會(huì)基層組織未經(jīng)授權(quán)不得以紅十字會(huì)名義開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)。積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，填補(bǔ)法律空白，滿足人民群眾對(duì)文明和諧社會(huì)關(guān)系的需求。針對(duì)火車“霸座”行為頻發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的情況，在鐵路安全管理?xiàng)l例中率先作出明確的禁止性規(guī)定。

切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效。遵循立法規(guī)律和客觀規(guī)律，把好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題作為衡量法規(guī)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，拿出治本措施，增強(qiáng)制度措施有效性。如制定社會(huì)救助條例，規(guī)范社會(huì)弱勢(shì)群體救助工作，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、表彰等方面加大救助力度，解決低收入群體、流浪乞討及走失人員的基本生活。始終堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，從注重“立權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暋傲⒇?zé)”，強(qiáng)化責(zé)任考核，用硬指標(biāo)督促和推動(dòng)政府解決民生問(wèn)題。修改法律援助條例，完善經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立免予經(jīng)濟(jì)困難審查制度，擴(kuò)大援助范圍、降低援助門(mén)檻，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋。學(xué)習(xí)運(yùn)用立法前沿理論成果，評(píng)估分析利益各方行為邏輯，找準(zhǔn)規(guī)范社會(huì)關(guān)系的關(guān)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)各方形成自覺(jué)實(shí)施法規(guī)的內(nèi)在動(dòng)力。在全民健身?xiàng)l例中，規(guī)定將初中畢業(yè)升學(xué)體育考試成績(jī)納入中考總分，增強(qiáng)中小學(xué)校和家長(zhǎng)做好學(xué)生健身工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性。

提高精細(xì)化水平。突出地方特色，發(fā)揚(yáng)工匠精神，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性，用細(xì)實(shí)的法規(guī)制度為人民送溫暖。如修改工傷保險(xiǎn)條例，保障省級(jí)統(tǒng)籌改革，按照“待遇托底提高、就高不就低”的原則，細(xì)化待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障參保人員合法權(quán)益。注重配套實(shí)施上位法，結(jié)合實(shí)際作出細(xì)化、補(bǔ)充、銜接、延伸，避免照抄照轉(zhuǎn)，解決法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問(wèn)題。修改實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》辦法，堅(jiān)持在上位法的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充、細(xì)化和完善殘疾人權(quán)益保障的各項(xiàng)制度規(guī)范，努力做到在法規(guī)中，權(quán)利與責(zé)任、保障與配套相統(tǒng)一。探索一事一法，聚焦專項(xiàng)問(wèn)題，選擇小切口進(jìn)行針對(duì)性立法，有幾條立幾條。作出關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定，明確全社會(huì)共同責(zé)任，規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用于環(huán)境整治改善、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持和村（居）民回饋，兼顧平衡各方利益。

完善制度機(jī)制統(tǒng)籌平衡利益關(guān)系

省人大常委會(huì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，通過(guò)立法統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，確保法規(guī)實(shí)施效果。

拓寬公眾參與立法途徑。推進(jìn)立法公開(kāi)，探索采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段征求意見(jiàn)，保證公眾對(duì)立法背景、立法過(guò)程、立法爭(zhēng)議的知情權(quán)和參與權(quán)。如針對(duì)電梯安全首負(fù)責(zé)任問(wèn)題，與電視臺(tái)合作舉辦討論會(huì)，并通過(guò)微博、微信平臺(tái)開(kāi)展投票活動(dòng)，僅4天時(shí)間就有近1 000萬(wàn)人次參與。深入市、縣、鎮(zhèn)、村、社區(qū)基層調(diào)研，有針對(duì)性聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)，多層次、多方位、多渠道了解真情、實(shí)情。修改集體合同條例時(shí)，召開(kāi)了13次立法專題座談會(huì)，逐條逐款聽(tīng)取人大代表、有關(guān)部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)、職工等445人次的意見(jiàn)。充分發(fā)揮下級(jí)人大和基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，創(chuàng)新工作聯(lián)動(dòng)方法，采取委托調(diào)研、開(kāi)座談會(huì)等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。針對(duì)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)公開(kāi)的立法爭(zhēng)議，委托基層立法聯(lián)系點(diǎn)在當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、群眾論證會(huì)，直接聽(tīng)取基層一線的立法聲音。

科學(xué)平衡社會(huì)各方利益。完善法規(guī)多元起草機(jī)制，加大由人大有關(guān)委員會(huì)組織起草、委托第三方起草工作力度，從源頭上防止和克服立法中的利益偏向。黨的十八大以來(lái)，由人大有關(guān)委員會(huì)組織起草法規(guī)案20件，委托高?；仄鸩莘ㄒ?guī)案52件。妥善解決和處理爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，每項(xiàng)法規(guī)必須開(kāi)展表決前評(píng)估，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估，重要條款實(shí)行單項(xiàng)表決，提高立法決策的科學(xué)化水平。如對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和寄遞實(shí)名制等規(guī)定進(jìn)行單項(xiàng)表決，較好地解決了審議中的分歧意見(jiàn)。創(chuàng)新論證、聽(tīng)證方式，對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整進(jìn)行論證咨詢，探索采用網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證、電視辯論等方式聽(tīng)取對(duì)立各方意見(jiàn)，努力找準(zhǔn)利益關(guān)系平衡點(diǎn)。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例等法規(guī)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證，采用網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)留言等方式讓社會(huì)公眾參與討論，取得了良好的效果。

跟蹤推進(jìn)法規(guī)落地落實(shí)。積極開(kāi)展宣傳解讀，講好立法故事，增強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)立法工作了解，為民生法規(guī)實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。信訪條例通過(guò)后，到全省各市、縣、鎮(zhèn)共召開(kāi)宣講會(huì)議180場(chǎng)，宣講對(duì)象超過(guò)12萬(wàn)人。銜接立法后評(píng)估和執(zhí)法檢查工作，以重要的民生法規(guī)項(xiàng)目為重點(diǎn)，找準(zhǔn)法規(guī)實(shí)施存在的問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)法規(guī)質(zhì)量進(jìn)行客觀分析與檢測(cè)。黨的十八大以來(lái)，共對(duì)老年人權(quán)益保障條例等21件法規(guī)開(kāi)展立法后評(píng)估。在對(duì)實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》辦法執(zhí)法檢查時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，將法規(guī)具體條款落實(shí)要求列表，逐一對(duì)照檢查，量化檢查內(nèi)容，壓實(shí)法定責(zé)任，用法治方式推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。