加快推進網絡強國建設的路徑選擇和重點舉措

◆彭勁杰

（中共湖南省委黨校 湖南省科技戰略研究中心 湖南 410006）

1 加快推進網絡強國建設具有重大意義

加快建設網絡強國，是落實總體國家安全觀的重大戰略舉措。網絡安全是國家安全的重要組成部分，網絡安全對國家安全具有顛覆性影響，網絡安全和信息化發展需要同步推進。

加快建設網絡強國，是建設社會主義現代化強國的重要內容。沒有信息化就沒有現代化。網信事業代表先進生產力和新的發展方向，也是世界主要國家的重點投資領域，是新經濟發展的動能和引擎。以信息化驅動現代化，加快建設數字中國。信息化是國家治理、經濟發展和社會運行都離不開的重要抓手。

加快建設網絡強國，是構筑網絡空間命運共同體的強大力量。互聯網是人類共同的精神家園和生活空間，承載著人們對美好生活的向往！讓這個家園“更美麗、更干凈、更安全”，是國際社會的共同責任。習近平總書記提出的全球互聯網發展治理的“四項原則”、“五點主張”，為構筑網絡空間命運共同體，貢獻了中國智慧和中國方案。

2 深刻分析我國與網絡強國的主要差距和關鍵短板

2.1 關鍵短板：可以概括為“缺芯少屏、缺芯少魂”

中興、華為兩家企業遭遇的芯片和操作系統斷供事件，再一次將短板凸現出來。（1）芯片設計工具受制于美國。中國雖然擁有全球數量最多的芯片設計公司，芯片設計水平位列全球第二，僅次于美國。但是，中國在芯片設計領域主要存在設計工具方面的短板，芯片設計需要依賴電子設計和自動化工藝，但提供該軟件服務的主要是三家美國公司；（2）芯片制造工藝和裝備受制于美日。在芯片制造領域，包括制造工藝和制造裝備方面，中國與發達國家還有差距；（3）芯片制造所需材料嚴重依賴進口。目前，國內半導體材料產業總體規模偏小，技術水平偏低，國產材料的銷售規模占全球比重不到5%，與發達國家差距較大；（4）國內核心芯片CPU落后美國英特爾二代，國產操作系統缺乏應用生態支持。

2.2 主要差距

主要差距集中體現在四個方面：信息基礎設施、關鍵核心技術、產業生態鏈和網絡空間安全。（1）信息基礎設施。在“海陸空天”一體化國家信息基礎設施建設中，我國的主要差距在于海底光纜和天網民用方面。（2）關鍵核心技術。目前，關鍵核心技術受制于人的問題尚未得到根本改變；在基礎算法和通用技術上“技不如人”，短期內還難以解決。中美貿易摩擦暴露我國技術差距，要做好跑馬拉松的準備。我們在很多領域與歐美同行相比，仍然有不小的差距。中美貿易摩擦，不但讓我們更清醒地看到了這一點，而且還對全球科技行業的協同創新帶來影響，甚至開始動搖過去二十年全球科技行業繁榮發展的基礎。在科技領域，我們基礎研究實力較為薄弱，獨到創新不多。（3）網絡空間安全。當前，全球互聯網核心資源和關鍵基礎資源仍被美國掌控，不肯放手，占據互聯網安全的制高點，嚴重影響我國網絡信息安全。（4）產業生態是最大難題。當前，我國在移動互聯網應用端創新不斷，與其相應的數字經濟過于依賴商業模式創新，在技術上單點突破多，在新一代信息技術產業生態上還有較大差距。

3 加快推進網絡強國建設的路徑選擇和重點舉措

主動適應信息化。各級領導干部要站在確保中國共產黨長期執政的高度，牢牢掌握意識形態工作網上主導權。首先，筑牢網絡安全屏障，做到防患于未然。其次，積極開展網絡安全大檢查，及時發現、及時處理。第三，不斷完善網絡安全產業生態，為網絡安全提供強力支撐。

強化互聯網思維。首先，提升重視互聯網的思維能力。其次，提升利用互聯網的思維能力。第三，提升大數據思維能力。

要夯實三個重點舉措：

（1）夯實國家新一代信息基礎設施。首先，加快“海陸空天”一體化信息基礎設施建設。加快推進面向美洲、歐洲、非洲和東南亞的海底光纜建設，為云計算國際化服務提供充足的出口帶寬支持。其次，我國建成了世界上最大的光纖網絡，98%的行政村都建成了光纖網絡。第三，加快5G規模組網，應用試點示范推廣，加快5G商用。為大數據和人工智能融合提供連接支撐。第四，著力增強空間設施服務能力，徹底擺脫GPS潛在風險。圍繞通信、導航、遙感等應用衛星領域，建立持續穩定、安全可控的國家空間基礎設施。科學規劃和利用衛星頻率和軌道資源。建設天地一體化信息網絡，增強接入服務能力，推動空間與地面設施互聯互通。第五，加快布局下一代互聯網（IPV6）。部署IPv6，有效破解互聯網海量地址需求，重塑國家競爭力。

（2）加速關鍵核心技術自主創新。核心技術是國之重器，錢買不來，市場換不來，化緣化不來，只有自主研發。建議積極引導和鼓勵企業把創新熱情、創新要素聚焦到核心技術突破上來，集中財力支持重大創新，推動產學研用結合，加快成果轉化。首先，優化資源配置，完善技術發展策略。立足現有網絡空間，夯實發展基礎；強化核心技術的研發和更新，逐步掌握網絡技術話語權；積極推進獨立的網絡空間建設，進而占據國際網絡競爭的制高點。其次，提升自主創新，加速突破核心技術。缺乏生態化的核心技術支撐，是當前制約我國自主創新能力快速提升的最大障礙。雖然我國科技在應用終端方面發展迅速，但芯片開發、人工智能、量子通信等高精尖技術和關鍵領域仍然落后于西方國家。第三，破解缺芯少魂，加快強芯固魂工程。互聯網誕生在美國，長期以來以美國為代表的西方國家在操作系統、芯片制造等互聯網核心技術領域居于壟斷地位，技術上“缺芯少魂”是我們最大的短板。為此，一是要強化基礎研究，夯實精準算法，在基礎技術、通用技術上實現“彎道超車”；二是要設立國家集成電路基金，夯實芯片產業根基；三是要加速核心元器件（如CPU）和超級計算機研發，全面提升算力；四是要加速網絡操作系統研發。網絡操作系統是引發全球競爭的新制高點，操作系統缺失，是困擾我國多年的難題。第四，打通“大動脈”，完善產業生態系統。

（3）構建攻防俱備的網絡安全保障體系。首先，做好國家關鍵信息基礎設施安全防護。習近平總書記指出：“金融、能源、電力、通信、交通等領域的關鍵信息基礎設施是經濟社會運行的神經中樞，是網絡安全的重中之重，也是可能遭到重點攻擊的目標。”我們必須深入研究，采取有效措施，切實做好國家關鍵信息基礎設施安全防護。其次，加快掌握網絡關鍵核心資源的話語權。第三，加快掌握網絡標準的制定權。在新一代互聯網構架下，我們與其他網絡強國處在同一起跑線，完全有可能實現“彎道超車”。比如：華為的5G標準化貢獻率超過40%。第四，加快提升核心網絡自主權。主要是高端芯片CPU、網絡操作系統和超級計算機，做好國家關鍵信息基礎設施（電力、金融、交通）的安全保護。第五，加快提升網絡數據的控制權。一是抓好城市大數據的搜集和應用。二是抓好行業和企業的大數據，對經濟結構調整會有重大影響。三是夯實科技知識大數據。第六，加快掌握網絡空間話語權。一是深化國際交流合作。加強在聯合國、二十國集團、金磚國家、亞太經濟合作組織、上海合作組織等國際框架和多邊機制內的協調配合，推動建立信息化領域國際互信對話機制。二是拓展國際發展空間，打造網上“絲綢之路”。三是突破關鍵核心技術，深化“雪人計劃”。四是積極推進ICANN機構國際化改革。五是加強國際網絡空間執法合作，推動制定網絡空間國際反恐公約。六是積極參與國際規則制定。包括：網絡空間安全規則制度，鞏固和發展區域標準化合作機制，積極爭取國際化標準組織重要職位。