精準(zhǔn)扶貧中的駐村干部勝任能力分析
——以四川省廣安市鄰水縣為例

□李志勤

在對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧學(xué)術(shù)熱點(diǎn)的研究中，我國(guó)學(xué)術(shù)界的理論和實(shí)踐研究多集中于政策方針及貧困戶，而對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的駐村干部探討較少。以四川省廣安市鄰水縣為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等形式，收集統(tǒng)計(jì)駐村干部勝任能力相關(guān)數(shù)據(jù)資料，分析廣安市鄰水縣駐村干部存在的問(wèn)題，解釋駐村干部勝任能力包涵內(nèi)容，并提出提高精準(zhǔn)扶貧中駐村干部勝任能力的措施，以期為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作，駐村干部的選用、管理及績(jī)效考核提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和借鑒。

一、廣安市鄰水縣駐村干部存在的問(wèn)題

1.駐村工作組成員部分沒(méi)有全脫產(chǎn)。廣安市鄰水縣地處秦巴山區(qū)，是四川省88個(gè)貧困縣之一。目前，鄰水縣有152個(gè)貧困村。按照駐村工作組成員選派要求，駐村工作組成員一般來(lái)源于省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)幫扶單位。在精準(zhǔn)扶貧對(duì)駐村工作組管理辦法中，要求第一書記全脫產(chǎn)，駐村進(jìn)行開展工作；駐村工作組成員至少有三分之二的時(shí)間在村協(xié)助第一書記開展精準(zhǔn)扶貧工作。但實(shí)際開展工作中，因大多數(shù)駐村工作組成員原有單位工作并沒(méi)有與駐村工作“脫鉤”，因此，大多數(shù)駐村工作人員既要完成原單位原崗位工作，又要完成駐村工作任務(wù)，往往工作效率不高。長(zhǎng)期問(wèn)題積累，容易造成第一書記“單打獨(dú)斗”工作狀態(tài)，工作效率不高，整個(gè)貧困村駐村幫扶乏力。

2.部分駐村工作組成員辦公經(jīng)費(fèi)缺乏。依據(jù)現(xiàn)有的扶貧政策，川組通[2015]69號(hào)文件規(guī)定：“各縣（市、區(qū)）在保障村級(jí)組織日常辦公經(jīng)費(fèi)以外，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按每個(gè)派駐村每年不低于0.5萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)安排第一書記駐村工作經(jīng)費(fèi)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理。”而對(duì)于駐村工作組成員交通費(fèi)、誤餐工作補(bǔ)貼等相應(yīng)津貼、補(bǔ)貼等截至目前沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有鄰水駐村幫扶干部后勤保障政策執(zhí)行中，省級(jí)幫扶單位下派駐村干部原省屬單位均出臺(tái)了相應(yīng)補(bǔ)充文件，按第一書記生活保障的相關(guān)文件參照?qǐng)?zhí)行。而縣級(jí)幫扶單位對(duì)本單位派出駐村干部大部分按照本單位下鄉(xiāng)補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)助。貧困村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然條件惡劣，農(nóng)村駐村工作任務(wù)重，工作繁瑣，駐村工作組成員的辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題現(xiàn)在也成了諸多問(wèn)題的焦點(diǎn)。

3.派人單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部對(duì)駐村干部工作認(rèn)識(shí)不到位。貧困村幫扶單位作為駐村干部派出單位，應(yīng)為駐村干部提供后勤保障、工作經(jīng)費(fèi)保障等強(qiáng)有力的“后盾”保障，但仍有部分單位將駐村幫扶當(dāng)作任務(wù)，按指標(biāo)完成，缺乏積極性和主動(dòng)性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)駐村干部不主動(dòng)談心談話、積極分配交流扶貧工作，甚至將自己原有“分區(qū)域包片”任務(wù)讓駐村干部去逐一落實(shí)，未明確工作職責(zé)，未明確責(zé)任主體，未劃分工作職責(zé)范圍，混淆了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村干部之間的責(zé)任和職責(zé)。村干部，特別是貧困村村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，著力于向駐村干部要資金、要項(xiàng)目，而忽略了駐村干部駐村幫扶的實(shí)質(zhì)意義在于找到貧困村的“窮根”，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，變“輸血”為“造血”的目的和任務(wù)。

4.部分駐村干部職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊。在基層農(nóng)村駐村工作中，仍有部分駐村干部存在“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。因?yàn)轳v村干部駐村工作缺乏使命感和責(zé)任感，在原幫扶單位選派駐村干部時(shí)，該部分駐村干部以前沒(méi)有農(nóng)村工作和生活經(jīng)歷，對(duì)基層農(nóng)村工作思想上認(rèn)識(shí)不充分。因而在駐村工作中，該部分駐村干部一旦遇到農(nóng)村宗族糾紛、黑惡勢(shì)力、鄰里糾紛等棘手的農(nóng)村工作實(shí)際問(wèn)題，難免手足無(wú)措，難免退縮。

5.駐村干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)缺乏。貧困村駐村干部的選派，均由原派出單位從自己職工中挑選業(yè)務(wù)骨干參與。但大多數(shù)業(yè)務(wù)骨干雖然是本行業(yè)、本單位的業(yè)務(wù)骨干，但對(duì)于復(fù)雜的農(nóng)村基層工作缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)。

二、駐村干部勝任能力包含內(nèi)容

1.良好的溝通能力。在駐村工作中，駐村干部是農(nóng)民糾紛的“調(diào)解員”、黨精準(zhǔn)扶貧政策的“宣傳員”、農(nóng)民夜校“教師”、基層黨建“監(jiān)督員”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)“培訓(xùn)師”、貧困村“四好村”建設(shè)的“志愿者”等。影響駐村干部工作中溝通發(fā)生偏差的因素很多，如被溝通者的身份和學(xué)歷、良好的語(yǔ)言表達(dá)、溝通時(shí)機(jī)的選擇、溝通地點(diǎn)的選擇、肢體語(yǔ)言的選擇、溝通媒介選擇等。駐村干部良好的溝通能力需要駐村干部具備良好的文字功底、良好的口頭表達(dá)能力、得體的肢體語(yǔ)言表達(dá)能力、悉心傾聽能力等綜合素養(yǎng)。

2.堅(jiān)定的政治素養(yǎng)。駐村干部政治素養(yǎng)包括政治立場(chǎng)、政治價(jià)值觀、政治道德、政治法律觀念、理想信念等，駐村干部在農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民，是黨和國(guó)家政府的執(zhí)行者，是黨和農(nóng)民聯(lián)系的紐帶。駐村干部應(yīng)忠于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、忠于國(guó)家、忠于人民；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；有正確的是非觀、道德觀、價(jià)值觀；認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家方針、政策、路線；積極學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，用馬克斯主義世界觀來(lái)約束自己、檢查自己、糾正自己。

3.超越的執(zhí)行能力。駐村干部執(zhí)行能力是指在已定的國(guó)家方針、政策下，駐村干部如何根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，利用現(xiàn)有的資源，制定有可操作性的行動(dòng)方案和決議，項(xiàng)目落實(shí)到每個(gè)貧困村，政策落地到每位貧困戶。在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中證明，國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧的政策再好，也需要大量的駐村干部去執(zhí)行。因此，在好的國(guó)家政策下，沒(méi)有駐村干部去執(zhí)行或者執(zhí)行不到位也是沒(méi)有用的。精準(zhǔn)扶貧工作中，駐村干部執(zhí)行力不是機(jī)械執(zhí)行國(guó)家政策，墨守成規(guī)，而是在落實(shí)政策中，發(fā)揮駐村干部主觀能動(dòng)性，勇于創(chuàng)新性，大膽開拓。

4.勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻ｑv村干部擔(dān)當(dāng)精神既需要駐村干部有能力擔(dān)當(dāng)，也需要駐村干部具有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻Ａ?xí)近平總書記于2013年6月28日，在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出好干部的標(biāo)準(zhǔn)：“擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識(shí)，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對(duì)工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。”

5.甘于奉獻(xiàn)的精神。以四川為例，精準(zhǔn)扶貧中，四川貧困縣共同特征為地理?xiàng)l件惡劣、氣候惡劣、交通不方便、村民文化水平低，駐村干部大多拋棄自己現(xiàn)有優(yōu)越的工作和舒適的生活，放棄與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，到國(guó)家扶貧最需要的一線農(nóng)村堅(jiān)守自己的崗位，這需要駐村干部具有甘于奉獻(xiàn)、勇于吃苦的精神。

三、提升駐村干部勝任能力的措施

1.搭建良好的交流培訓(xùn)平臺(tái)。在駐村干部的駐村組織管理部門，如縣委組織部、縣直工委，可通過(guò)建立工作微信、QQ群，分管領(lǐng)導(dǎo)采用談心談話等豐富的形式與駐村干部進(jìn)行溝通，變以往垂直向下單一的溝通模式，為多渠道、多媒介、全方位的雙向溝通模式，全方位了解駐村干部工作狀況和思想動(dòng)態(tài)。在協(xié)助駐村干部解決問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)駐村干部凝聚力、執(zhí)行力。通過(guò)駐村干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省級(jí)培訓(xùn)班，參觀精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)形式，建立駐村干部培訓(xùn)平臺(tái)，同時(shí)也可以利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)模式，打破地域、時(shí)間的限制，為駐村干部能力提升提供上升空間。

2.營(yíng)造良好的干事氛圍。堅(jiān)持科學(xué)的用人觀、正確的選人用人導(dǎo)向，激勵(lì)駐村干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的工作積極性和主動(dòng)性，讓勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、廉潔自律的好干部發(fā)揮自己的能力，同時(shí)讓不作為、不履職盡職的干部沒(méi)有前途。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)利國(guó)利民的好政策，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒(méi)有數(shù)據(jù)可以追溯，建立正確的容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，將上級(jí)多次嚴(yán)厲禁止還依然我行我素的錯(cuò)誤行為與精準(zhǔn)扶貧中因試探性嘗試、缺乏經(jīng)驗(yàn)可循、外因不確定性造成的非人為過(guò)錯(cuò)、損失進(jìn)行區(qū)分開來(lái)，讓敢于擔(dān)當(dāng)、奮勇創(chuàng)新開拓的駐村干部放開手腳，大膽帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富。

3.建立并完善激勵(lì)機(jī)制。在建立并完善激勵(lì)機(jī)制中，應(yīng)建立長(zhǎng)效的駐村干部用人激勵(lì)機(jī)制。一方面應(yīng)樹立先鋒模范，實(shí)現(xiàn)榜樣的激勵(lì)作用，采取不同的形式、不同的方法宣傳先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)精神，激發(fā)駐村干部在工作中的上進(jìn)心和榮譽(yù)意識(shí)，同時(shí)對(duì)不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的消極駐村工作狀態(tài)予以懲戒，狠抓嚴(yán)抓駐村工作中的反面例子，并且發(fā)現(xiàn)一例就處置一例，引以為戒。另一方面，嚴(yán)格制定駐村干部量化考核制度，建立科學(xué)的激勵(lì)考核制度，多角度、全覆蓋、全方位對(duì)駐村干部工作進(jìn)行考核。實(shí)行自查自改、定期隨訪、對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題建立定期“回頭看”、建立問(wèn)題臺(tái)賬制等常態(tài)化工作機(jī)制。