科學(xué)把握人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵關(guān)系

沙 勇

(南京郵電大學(xué) 社會(huì)與人口學(xué)院，江蘇 南京 210023)

人口變量是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要基礎(chǔ)性變量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，一方面，要充分發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能動(dòng)作用，促進(jìn)人口變量群與經(jīng)濟(jì)變量群向相互依存、良性促進(jìn)的關(guān)系轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資本和消費(fèi)支撐；另一方面，也要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口變動(dòng)的影響，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

同時(shí)，在新的歷史時(shí)期，以馬克思主義人口理論及其歷史唯物主義原理、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本脈絡(luò)、實(shí)踐規(guī)律、內(nèi)涵關(guān)系加以分析，為豐富中國(guó)特色人口經(jīng)濟(jì)研究作出努力，不僅是促進(jìn)人口均衡發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)需要，而且也應(yīng)該是中國(guó)人口經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究者必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾n題。

一、深刻把握人口質(zhì)量提升與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙向互動(dòng)關(guān)系

人口質(zhì)量理論是指隨著生產(chǎn)力水平提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再主要取決于物質(zhì)資本，而人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈發(fā)明顯，傳統(tǒng)的物質(zhì)資本理論遇到挑戰(zhàn)，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸續(xù)開始側(cè)重從人口質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的視角開展研究，進(jìn)而形成的有關(guān)人口質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論。亞當(dāng)·斯密是西方較早提出人口質(zhì)量理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其明確指出，勞動(dòng)者技能的提高是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)福利增加的基本源泉。馬克思剩余價(jià)值理論核心思想所說的“可變資本”，其實(shí)就是指出了人口質(zhì)量的內(nèi)涵：勞動(dòng)力資本是剩余價(jià)值的源泉。

(一)人口質(zhì)量提升對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要的支撐作用

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵在于人口質(zhì)量提升進(jìn)而推動(dòng)科技進(jìn)步。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時(shí)代，不論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論、內(nèi)生增長(zhǎng)理論還是從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，都認(rèn)為科技進(jìn)步已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素。同樣，統(tǒng)一增長(zhǎng)理論認(rèn)為，科技進(jìn)步對(duì)于生產(chǎn)與教育回報(bào)率的提高十分重要，教育回報(bào)的提高引起人們對(duì)孩子質(zhì)量與數(shù)量的兩相權(quán)衡，在養(yǎng)育支出依然是家庭重要負(fù)擔(dān)之一的情況下，少生孩子是為了增大對(duì)其教育方面的投入，使孩子的未來生活更好。因此，科技進(jìn)步降低了出生率,提高了人口質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。可以說，醫(yī)療衛(wèi)生等方面的科技進(jìn)步與人力資本的增加對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了至關(guān)重要的作用。毋庸置疑，人口質(zhì)量提升，特別是勞動(dòng)年齡人口質(zhì)量提升對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義非常重大。甚至可以說，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，一個(gè)國(guó)家是否擁有全球優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)能力，關(guān)鍵取決于教育水平、人口質(zhì)量、國(guó)民素質(zhì)。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然人口不多、國(guó)土面積不大、甚至資源匱乏，譬如瑞士、丹麥及“亞洲四小龍”，乃至“二戰(zhàn)”后迅速崛起的日本、德國(guó)等。他們大都由于超前發(fā)展教育，注重人口質(zhì)量、人才培養(yǎng)，實(shí)施全球人才吸納計(jì)劃、“諾獎(jiǎng)”培養(yǎng)計(jì)劃，包括對(duì)科技研發(fā)投入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量比重長(zhǎng)期遠(yuǎn)超世界同經(jīng)濟(jì)區(qū)間的國(guó)家等，已經(jīng)在很多高技術(shù)領(lǐng)域，形成一騎絕塵的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。這更加充分說明現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)明及運(yùn)用能力方面，人口數(shù)量已經(jīng)不再是最重要的因素，人口質(zhì)量的重要性卻日漸凸顯。

(二)人口消費(fèi)升級(jí)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性因素

恩格斯在一百多年前就說過，一個(gè)市場(chǎng)消費(fèi)可以比十所大學(xué)對(duì)帶動(dòng)科技進(jìn)步所作的貢獻(xiàn)都大，可見消費(fèi)需求可以極大地牽動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。施穆克勒也認(rèn)為專利或發(fā)明活動(dòng)基本上是追求利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是受市場(chǎng)需求制約和引導(dǎo)的。技術(shù)進(jìn)步的最終形式應(yīng)該是產(chǎn)品，而消費(fèi)市場(chǎng)是產(chǎn)品的最好檢驗(yàn)所，可以說，技術(shù)進(jìn)步能夠創(chuàng)造出新市場(chǎng)，反之，市場(chǎng)需求更可以顯著推動(dòng)科技進(jìn)步。我國(guó)具有任何一個(gè)國(guó)家都無法比擬的巨大人口消費(fèi)市場(chǎng)，而當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平還有很大的提升和發(fā)展空間，近年來我國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)在不斷下降，說明消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸向高質(zhì)量方面調(diào)整。另外，房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)的增速自2017年下半年以來持續(xù)回落，根據(jù)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，住房銷售量和非耐用消費(fèi)品的銷售量呈反向關(guān)系。可見，房地產(chǎn)消費(fèi)下降，其他的高質(zhì)量消費(fèi)可能會(huì)進(jìn)一步得到提升，這也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了積極的市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著綠色消費(fèi)觀念、創(chuàng)新消費(fèi)觀念的不斷樹立，將極大倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，可以有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以有效提升人口質(zhì)量

首先，從勞動(dòng)力就業(yè)的視角看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以通過人工智能、機(jī)器替代的方式有效改善勞動(dòng)年齡人口臟亂差累、有安全隱患的工作環(huán)境，提高勞動(dòng)者的工作質(zhì)量。當(dāng)然，不容忽視的另一個(gè)方面則是，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中，可能會(huì)造成一些技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。但這也會(huì)倒逼勞動(dòng)力提高技能，以適應(yīng)新崗位、新技術(shù)的需求，有效提高勞動(dòng)力質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成良性互動(dòng)。其次，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以有效提升人口的生活質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)是從供給端著手，把提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)作為主攻方向與主要抓手，以高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，進(jìn)而促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

(四)要充分考慮人口變量群與經(jīng)濟(jì)變量群相互依存關(guān)系具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)變量的變化往往較快的情況而言，人口變化卻是相對(duì)緩慢的。改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，當(dāng)然，我國(guó)人口質(zhì)量同期也有了很大的提高和改善，不論是人均預(yù)期壽命、人均受教育程度等都取得了很大成就。但是，當(dāng)前我國(guó)整體人口質(zhì)量和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有著較大的差距。2017年，我國(guó)人均GDP僅僅排在世界第70位，人類發(fā)展指數(shù)更是排在世界第86位，高級(jí)技工的占比較低，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足等情況還很嚴(yán)峻，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域“三跑并存”、跟跑為主的情況短期內(nèi)難以改變。這些都與我國(guó)占世界GDP總量約15%、全球第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。這也充分從一個(gè)方面體現(xiàn)了人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間的變化相對(duì)具有長(zhǎng)期性這一典型特點(diǎn)，且人口變量往往極大滯后于經(jīng)濟(jì)變量的變化，這就要求人口戰(zhàn)略的制定、人口發(fā)展的思考要更加具有前瞻性和預(yù)見性。

當(dāng)然，我國(guó)的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)也一定程度上彌補(bǔ)了人口質(zhì)量的不足，人口越多,則意味著會(huì)有更多的發(fā)明創(chuàng)造和更大的消費(fèi)市場(chǎng)。因而,隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)，社會(huì)科技進(jìn)步的速度也會(huì)隨之加快。包括大量的用戶反饋可以有效提高產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)科技進(jìn)步、催生新的商業(yè)業(yè)態(tài)等，都是人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)對(duì)一些科技創(chuàng)新的帶動(dòng)。包括共享單車、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)很大程度上都得益于我國(guó)的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

總體上看，我國(guó)人口眾多、人才稀缺的局面短期內(nèi)還難以明顯改變。有效提高人口質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵還要從人才培養(yǎng)著手。在教育改革方面要把注重知識(shí)傳導(dǎo)型的教育方式，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)以身心健康，有人文底蘊(yùn)，有家國(guó)情懷，有國(guó)際視野，有創(chuàng)新精神，有科技素養(yǎng)和專業(yè)能力的高素質(zhì)國(guó)民為主導(dǎo)的教育方式。職業(yè)教育要由政府主辦向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向，政府轉(zhuǎn)以監(jiān)管和評(píng)價(jià)為主。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)興辦職業(yè)教育，相應(yīng)的財(cái)政資金投入根據(jù)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生被企業(yè)主體接納程度，給予民辦職業(yè)學(xué)校政策補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持構(gòu)建以市場(chǎng)需求為辦學(xué)導(dǎo)向、以市場(chǎng)接納程度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育支持體系，形成全社會(huì)尊重技能、技工的文化氛圍和經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。大量有效培養(yǎng)高技能人員，長(zhǎng)效支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、充分厘清人口老齡化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵關(guān)系

顯而易見，隨著人們年齡的增長(zhǎng)，其技能水平和創(chuàng)新能力會(huì)有所下降，老齡人口對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)接受能力不如年輕人口，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷式微，新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，人口老齡化將會(huì)在一定程度上負(fù)向影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究自20世紀(jì)50年代開始以來，已經(jīng)陸續(xù)形成一些共識(shí)：人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)智力結(jié)構(gòu)老化，勞動(dòng)力減少、撫養(yǎng)比提高等，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 但在老齡化快速發(fā)展、不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況下，也要從積極老齡化的視角探索一些新思路、新方法。

(一)厘清人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素

一方面，人口老齡化情境下，勞動(dòng)力年齡人口下降可以倒逼科技進(jìn)步，促進(jìn)機(jī)器人、人工智能等先進(jìn)替代技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，因家庭小型化、社會(huì)養(yǎng)老資源配置不足等因素的制約，大量的養(yǎng)老需求催生智慧養(yǎng)老等銀發(fā)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。再者，人口老齡化帶來的勞動(dòng)力替代有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。高齡勞動(dòng)力逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，現(xiàn)階段陸續(xù)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本是20世紀(jì)50年代中后期至60年代中期出生的人口，而新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大都是出生于20世紀(jì)90年代以后的年輕人。新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)年齡人口受教育水平相對(duì)較高，替代性強(qiáng)，對(duì)新技術(shù)接受度更高，有利于技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而有效支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)科學(xué)激發(fā)老年人力資本活力

當(dāng)前，我國(guó)60～65歲的年輕老年人口高達(dá)8 259萬人，除了受身體與家庭等原因羈絆的老年人口，也依然有大量年輕老年人口愿意、且可以繼續(xù)從事相關(guān)工作。瑞士、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家退休老人再就業(yè)比例都比較高，2017年，韓國(guó)60、60～64、65歲以上老年人口參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比率分別高達(dá)39.9%、60.7%、30.8%，從一個(gè)方面支撐了韓國(guó)在進(jìn)入高經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)間后仍然長(zhǎng)期維持了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我國(guó)應(yīng)在漸進(jìn)式穩(wěn)妥推進(jìn)根據(jù)不同崗位自主選擇、彈性延遲退休年齡的同時(shí)，出臺(tái)系統(tǒng)性政策，根據(jù)自愿原則，支持退休后的老年人力資本積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。具有教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技等技術(shù)專長(zhǎng)的老年人口，可以政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)這些老年人每年投入一定時(shí)間到脫貧攻堅(jiān)工作中乃至今后長(zhǎng)期的相對(duì)貧困治理事業(yè)中；對(duì)有環(huán)保、生態(tài)治理、資源管理等專業(yè)技術(shù)的老年人口以及有會(huì)計(jì)、金融、審計(jì)等專業(yè)技能的老年人口，也可以政府購(gòu)買服務(wù)，在他們身體條件允許并自愿的情況下投入到污染防治、化解防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)等事業(yè)中去；對(duì)受教育程度較低、沒有專業(yè)技術(shù)的年輕老年人口也可以通過簡(jiǎn)單培訓(xùn)，給予社區(qū)治理、老年與兒童照護(hù)等工作機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮他們?cè)趶椥怨ぷ髦械挠行О才牛苊馀c勞動(dòng)年齡人口產(chǎn)生就業(yè)的代際競(jìng)爭(zhēng)。既使得老年人口老有所為、老有所得，增加老年人口收入，提高其消費(fèi)能力、水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又提高了老年人的生活質(zhì)量。同時(shí)，也充分緩解老年照護(hù)、幼兒照護(hù)等領(lǐng)域人力資源嚴(yán)重不足的困境。

三、科學(xué)處理人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志，當(dāng)前，我國(guó)整體生態(tài)效率嚴(yán)重偏低，說明既往壓縮型的發(fā)展方式導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。生態(tài)效率是產(chǎn)出與投入的比值，WBCSD(世界可持續(xù)發(fā)展工商業(yè)聯(lián)合會(huì))對(duì)生態(tài)效率的定義已經(jīng)被廣泛接受。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)之一就是要提高生態(tài)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“影響最小化，價(jià)值最大化”。從世界相關(guān)國(guó)家既往發(fā)展實(shí)踐來看，由于從21世紀(jì)初開始特別注重環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，隨著技術(shù)的進(jìn)步，雖然人口在增長(zhǎng)，但對(duì)資源、環(huán)境的影響卻逐漸下降。可見，人口與資源、環(huán)境并不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，不能陷入簡(jiǎn)單的馬爾薩斯主義或新馬爾薩斯主義陷阱。要通過改變消費(fèi)方式、生活方式、生產(chǎn)方式，構(gòu)建綠色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以有效改變資源利用方式、減少對(duì)環(huán)境的破壞，從而切實(shí)改善我國(guó)人口與資源、環(huán)境的長(zhǎng)期緊平衡狀態(tài)，為人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的資源與環(huán)境空間。

四、高度關(guān)注貧困人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集中破解的另外一個(gè)重要難題就是發(fā)展的不平衡和不充分，我國(guó)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間發(fā)展的不平衡、不充分現(xiàn)象凸顯，2017年西部地區(qū)的貧困人口是中部地區(qū)的1.47倍，是東部地區(qū)的5.45倍。地理因素導(dǎo)致了貧困的空間集中集聚，即受制于極差的自然地理?xiàng)l件約束，貧困人口難以就地發(fā)展脫貧，又無法依靠自身能力實(shí)現(xiàn)大范圍跨區(qū)域的遷移來跳出“空間貧困陷阱”。

(一)繼續(xù)通過推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提高發(fā)展效率與質(zhì)量

按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并有效平衡好市場(chǎng)與政策規(guī)劃之間的關(guān)系，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)效率。當(dāng)前， 我國(guó)2.1億的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅創(chuàng)造了7.9%的GDP，相比于GDP同等發(fā)展水平的國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)高出12.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)效率還亟待提升，農(nóng)村尚有大量勞動(dòng)力需要向城市轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期以來，由于過多的勞動(dòng)力受戶籍制度、受教育程度、技能技術(shù)等原因制約，窩積在效率相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)部門，造成了一定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失。既不利于增加該部分人口收入、提升其消費(fèi)能力、改善其生活質(zhì)量,使得社會(huì)階層收入差距擴(kuò)大，也不利于農(nóng)村社會(huì)治理和穩(wěn)健的以人為核心的城市化進(jìn)程推進(jìn)。2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困將長(zhǎng)期威脅和制約我國(guó)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的大量人口發(fā)展，農(nóng)村居民消費(fèi)能力不足，低消費(fèi)能力人口太多，將是需要重視和改變的客觀現(xiàn)實(shí)。加快探索非戶籍人口市民化改革，建立完善人地線掛鉤、人崗線掛鉤、人崗編掛鉤的流入地和流出地市民化成本的科學(xué)分擔(dān)機(jī)制和教師、醫(yī)生編制的合理轉(zhuǎn)移機(jī)制，以及剝離公共服務(wù)捆綁、恢復(fù)戶籍僅作為人口統(tǒng)計(jì)的初始功能等體制機(jī)制。

(二)鄉(xiāng)村振興是后脫貧戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

既往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，難以實(shí)現(xiàn)更好的鄉(xiāng)村發(fā)展。只有在人口城市化的同時(shí)加快推行農(nóng)村土地三權(quán)分置的實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興騰出發(fā)展的土地空間、資源空間，以利于規(guī)模化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才是農(nóng)村徹底擺脫貧困的必由之路。針對(duì)部分農(nóng)村空心化問題，除了加強(qiáng)基層治理、做好弱勢(shì)群體權(quán)益保障工作以外，不應(yīng)過度使用政府調(diào)控手段，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，科學(xué)規(guī)劃撤并，提高土地等資源的利用效率，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)。

(三)持續(xù)推進(jìn)貧困治理創(chuàng)新

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵期，必須由傳統(tǒng)的“重物輕人”轉(zhuǎn)向“以人為核心”。在“兩不愁”“三保障”的基礎(chǔ)上，在交通不便、資源制約，難以走出貧困陷阱的偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)大宗固定資產(chǎn)的投入要科學(xué)審慎，以免為了政績(jī)工程，形成大量的低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)，造成社會(huì)資源和財(cái)政的浪費(fèi)。要把對(duì)人的投資，特別是對(duì)貧困地區(qū)群眾教育、健康的投資放在中心位置，把人類發(fā)展指數(shù)作為對(duì)干部評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

人的能力和素質(zhì)是決定貧富的關(guān)鍵，人口質(zhì)量決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響人口發(fā)展質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，要樹立“一切投資于人，投資于人的一切”的理念，以高質(zhì)量的人口支撐中華民族的永續(xù)發(fā)展。