協同治理視角下安吉縣新城區住宅小區停車難的解決之道

文/錢奕霖 許才明，浙江中醫藥大學濱江學院

1 引言

隨著我國經濟快速發展，居民消費水平的提高，使得縣級城市也隨之發展，與大城市接軌。然而，消費水平的提高和汽車價格的走低也讓私家車的數量快速增長。據公安部門統計，截至2018年底，私家車保有量達1.89億輛，近五年年均增長1952萬輛。我國城市汽車保有量的快速增長，住宅小區停車服務卻相對滯后，停車問題日益突出，嚴重影響了居民交通和生活質量。以生態旅游聞名的安吉縣，其縣城新城區住宅小區停車問題已經成為影響安吉人民生活與出行的主要難題。如竹賢山莊、山水華庭這類小高層住宅小區和安深花園這類建筑年代較為久遠的老舊小區都存在停車難的問題。通過結合協同治理理論的方式來解決安吉縣新城區住宅小區停車問題，協調多元主體的利益以達到協同治理的治理優勢。

2 協同治理理論和住宅小區停車治理

2.1 協同治理理論主要內容

協同治理理論中的“協同”即“相互協調，共同作用”。

“治理”即“各種公共或私人的機構管理其共同事物的諸多方式的總和”。

協同治理的主要元素為政府、社會組織、企業、公民等。

協同治理理論即多元素主體相互協調與配合，共同合作治理社會公共事務，從而最大限度地增進社會效益。

協同治理理論的特征主要有：

1)治理主體的多元性

2)治理權威的多樣性

3)治理主體自愿平等協作

協同治理的目的在于使各個分散的治理主體通過協同合作，成為一個有效整體，其整體能發揮出局部所沒有的新功能。

2.2 安吉縣新城區住宅小區停車難的基本現狀

2.2.1 安吉縣新城區住宅小區情況介紹

安吉縣作為一座生態旅游縣城，城市的建設對于其發展就至關重要。安吉縣縣城新城區最繁華的地段為遞鋪鎮遞鋪路與浦源大道的位置，在這一區域內主要走訪調查了三種不同類型的小區。竹賢山莊小區位于安吉縣步行街延伸段與昌碩路交界口，開發于2006年，主要為電梯多層和小高層形態，其中綠化面積占比巨大。山水華庭小區位于安吉縣浦源大道，開發于2007年，主要為多層住宅形態。安深花園小區位于安吉縣后寨路，開發于1996年，屬于年代較為久遠的老式住宅小區。通過對這三種不同類型小區的實地與訪談調查，發現其住宅小區停車問題的表現。

2.3 安吉縣新城區住宅小區停車難的具體表現形式

2.3.1 機動車數量增多，政府缺乏重視程度

隨著安吉縣私家車保有量的增加，政府已經意識到需要從管理源頭著手，2017年安吉縣人民政府發布了有關于緩解小區“停車難”的文件，其中提到安吉縣人民政府已經提供了一整套科學的住宅小區停車位配建規劃數量標準，但政府沒有發揮有效的監督職能和支持力度。

2.3.2 停車規劃滯后，開發商缺乏前瞻意識

安吉縣新城區部分小區存在地下停車位空置而地上車滿為患以及車庫的現象。例如，竹賢山莊小區開發商在小區開發之初并未妥當規劃地下停車場及綠化面積，其小區綠化面積為小區占地面積的五分之一，綠化的大面積占地使得原本就稀缺的停車位資源更加緊缺。此外，小區的地下停車場設置不合理，開發商設計為所有樓幢僅有一幢住宅樓能通過電梯連接地下停車場，意味著其他樓房的住戶必須從地下步行到地上，這就使停車繞了遠路，為其他樓房的住戶停車增加了不便，也導致地下停車場空置，而地上車滿為患。

2.3.3 停車管理不善，物業缺乏管理手段

安吉縣新城區住宅小區的物業普遍存在物業管理人員能力欠缺、物業停車管理亂收費、物業管理方式不合理的問題。這一系列問題出現使物業公司與戶主的矛盾沖突加劇。例如，安深花園小區這類老式小區由于開發時年代久遠，每幢住宅樓前僅設有四五個車位，而面對如今私家車大增的現狀，安深花園物業管理存在很大問題，由于是老式小區，物業并沒有設置外來來往車輛登記，這導致了原本就不夠的停車位更加“一位難求”。

2.3.4 停車不規范，居民缺乏自治停車素養

居民的停車行為不夠規范，經常將車輛停放在綠化帶上，嚴重破壞綠化。還有車主將車輛停放在重要通道上而影響居民的日常出行，造成道路堵塞、汽車刮擦碰撞等現象。住宅戶主利用車庫開店、出租住人，浪費停車位資源。例如，山水華庭小區的車庫出現了車庫變為服裝店的現象，而真正該停在車庫里的車卻搶占了他人的地面停車位。

3 安吉縣新城區住宅小區停車難的原因分析

3.1 政府及其相關部門原因

安吉縣各相關政府部門對住宅小區停車問題的認識不足、態度不夠重視，缺乏完善的法律法規和配套措施。例如安深花園小區車輛停放妨礙公共道路通行，并沒有相關執法部門和人員聯合物業公司通知業主按要求停放車輛。政府及其相關部門在對物業部門進行考察監督、由財政部門安排經費支持小區停車問題的改進等方面仍有不足。

3.2 開發商原因

開發商欠缺前瞻意識。開發商設計不合理的現象，導致了居住小區的停車場庫規劃建設落后于其實際情況。安吉縣新城區近年所開發的樓盤，例如竹賢山莊、山水華庭這類電梯高層住宅小區，雖然設計考慮了地上車位與地下停車場的設置，但沒有結合電梯與方便出行的理念，使得地下停車場成為虛設，而原本不多的地上車位成了“稀世之寶”。

3.3 物業公司原因

物業管理公司的協調統一規劃管理不到位，其中存在著物業公司管理人員水平與素養不夠的問題。例如安深花園小區內物業對于業主亂停車的“不作為”，對亂停亂放現象置之不理或處置不當，造成了業主與物業的矛盾重重。沒有從根本上解決問題，反而使亂停亂放現象更加嚴重。物業公司的管理收費不當，沒有考慮與多方業主協商而胡亂收費，造成物業管理低成本高收費的現象，加劇了物業公司與業主的矛盾。

3.4 業主原因

部分業主存在素質不高導致車輛亂停亂放的現象，例如山水華庭小區部分車庫被用于開店做倉庫、出租住人，業主自治作用失效。業主缺乏協同治理意識，部分業主很難配合物業公司與開發商的管理，阻礙了住宅小區停車問題矛盾的解決。

4 解決安吉縣新城區住宅小區停車難的有效之道——基于協同治理的視角

4.1 政府主導，解決核心問題

政府在住宅小區停車問題上為主導地位，其有義務也有權利協同各方治理主體共同配合，協助解決停車難問題。針對安深花園停車位遠遠不夠的現象，需要政府對物業管理與規劃的經費支持。針對小區亂停車，物業束手無策的現象，需要政府派出相關執法人員協同物業通知業主按規定停放在小區停車位內，相關執法人員也要進行常態化巡查和隨機不定時的抽查。如有占用別人車位、破壞綠化等行為，應派執法人員根據法律法規嚴格查處。因違規停車的車主可以前往執法所做調查筆錄，并根據法律法規處以100元以上的罰款。

4.2 開發商配合，規范設計與開發

開發商在住宅小區停車問題上處于協助配合的地位，其有責任規范設計開發住宅小區停車位，也有義務配合政府關于住宅小區停車相關的治理工作。針對竹賢山莊小區地下停車場設計不合理的問題，開發商應該正視設計失誤所帶來的一系列影響，及時找到補救措施。例如合理減少地下停車位租金費用，可以考慮將地下停車位原先一年2000元左右的租金酌情減少以改變業主對去地下停車的抵抗態度，從而改善地上停車車滿為患的情況。

4.3 物業協調，嚴格服務與管理

物業在住宅小區停車問題上是各方治理主體能共同配合、協同治理的連接與紐帶，其通過嚴謹、科學化的服務與管理方式，協調各方矛盾與利益，從而達到系統而有效的住宅小區停車治理。針對安深花園物業人員管理水平低下的問題，需要物業多多聽取業主委員會的意見，深入了解停車難問題產生的原因。對于不講理的業主，需要物業管理人員具備良好的溝通水平和良好的服務態度，若業主存在違法違規停車的現象，如占用他人車位、阻礙公共車道不駛離，則一律強制拖移到指定停車場地并罰款。

4.4 居民自治，多方自覺參與

業主與業主委員會享受著物業管理服務的同時也要具備對住宅小區停車自治的自覺性。針對安深花園小區物業管理不夠完善的情況，可以讓多方參與進來，如安吉縣新城區聯合街道、社區對安深花園小區這種老舊類型小區進行領辦，通過對安深花園小區的實地勘察，及時發現問題，并成立研究小組提出政治方案。多方集中整治，協同治理，共同改善住宅小區停車難問題。