安陽市實施脫貧攻堅工作的路徑探析

□孫 戈

2018年，安陽市人社局緊密結合本職工作，緊貼困難群眾實際需求，聚焦靶心、精準發力，脫貧攻堅工作取得顯著成績。

一、加強頂層設計，完善制度體系

1.加強組織領導。 為對全市人社系統承擔的脫貧攻堅工作進行全面安排部署，使各項工作有章可循，2018年年初，安陽市人社局就制定印發了《2018年脫貧攻堅工作方案》（安人社辦〔2018〕30 號），明確責任目標、細化工作舉措、規定完成時限、落實責任到人，使各類資源科學配置、各項工作有序銜接。

2.強化作風建設。 印發了《人力資源和社會保障扶貧領域作風問題專項治理實施方案》（安人社辦〔2018〕38 號），成立了以局長為組長的扶貧領域作風問題專項治理工作領導小組，強化目標導向、責任擔當和問題意識，在全系統開展專項治理活動。迄今為止，未發現一起作風問題案件，有效推動了人社扶貧領域政策的全面落實。

3.完善工作臺賬。 精準篩選困難群眾基本信息，與當地政府密切溝通協調，全面摸清困難群眾底數，加強對基礎數據的動態管理。將全市農村貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險覆蓋范圍，全面落實資助貧困人口的參保政策，確保困難群眾應參盡參、應保盡保。

4.加強隊伍建設。 強化干部隊伍的思想教育，經常組織干部職工進行理論學習，深刻領會習總書記關于脫貧攻堅工作的重要指示和安排部署。定期對扶貧干部進行業務培訓，專業解讀與群眾利益密切相關的法律法規和政策條款，要求在學習上更進一步、在認識上更深一層、在執行上更加嚴格。 采取多種形式對基層工作人員進行業務培訓，對相關政策及數據報表填報事項進行詳細講解，及時答疑解惑。

二、探索多種路徑，實施精準扶貧

1.加快改革步伐，加速縱深推進。 一是提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。從2018年1月1日起，全市城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月80 元漲至98 元，提高了18 元。二是提高農村貧困人口的醫療保障待遇。將農村貧困人口重特大疾病醫療保障門診病種范圍由10 個增加至27 個，在2018年至2020年的脫貧攻堅期內，參加城鄉居民基本醫療保險的農村貧困人口發生的重特大疾病門診病種政策范圍內的醫療費用，統籌基金支付比例提高到85%。 自2018年7月1日起，農村貧困人口在鄉鎮衛生院（社區醫療機構）住院不設起付線。 將農村貧困人口門診慢性病病種從22 個增加到43 個，政策范圍內報銷比例提高到85%；簡化門診慢性病鑒定程序，縮短鑒定時間。 對安陽市參加城鄉居民基本醫療保險的農村貧困人口，實施“一降一提高”的傾斜政策，實現了縣域范圍內“五重醫療保障一站式”即時結算，對縣域外就醫享受民政救助和政府醫療保障救助的實行集中結算。

2.強化兜底保障，注重因人施策。 一是印發了《關于做好城鄉居民養老金發放助力脫貧攻堅工作的通知》，對全市貧困村貧困戶參加城鄉居民基本養老保險的情況進行全面核實，及時入戶了解應參保對象未參保原因，完善幫扶臺賬，確保全員參保。 二是加大政府代繳、補貼力度。 對經民政、扶貧部門認定確實無力繳納基本養老保險的重點困難群眾，縣（市、區）政府予以資助，確保其全部納入城鄉居民基本養老保險覆蓋范圍。三是充分發揮全市2735 名城鄉居民養老保險協管員的紐帶作用，努力提升服務質量和業務水平，使參保群眾繳費、查詢、驗證、領取待遇“四不出村”，將服務進一步向基層延伸，使服務更加便捷高效。

3.豐富活動載體，搭建對接平臺。 一是舉辦春風行動。安陽市人社局聯合市扶貧辦、市總工會、市婦聯等部門，共同舉辦了以“就業創業幫扶、助力脫貧攻堅”為主題的春風行動，向農村勞動力，尤其是貧困勞動力提供就業、創業、培訓、維權等多方面服務，最大限度地以創業帶動就業，以就業創業實現脫貧。 二是大力開展農村貧困殘疾人就業幫扶活動。 2018年5月20日是全國助殘日，全市各級人社部門通過政策宣講、精準識別、上門送崗、需求登記、專場招聘等方式，幫助有就業創業意愿和能力的農村貧困殘疾人轉移就業。 三是開展“就業扶貧行動日”活動。 2018年10月17日是全國扶貧日，全市各級人社部門積極開展政策宣傳、就業需求登記、專場招聘會、入戶送崗等活動，幫扶貧困家庭勞動力就業脫貧。

4.堅持多措并舉，促進轉移就業。 一是大力開發公益性崗位。 各縣（市、區）在前期開發公益性崗位的基礎上，進一步創新舉措，大力開發非全日制公益性崗位。以就業能力較差或就業愿望不強的未脫貧貧困勞動力為重點，以貧困勞動力全部參加培訓且全部實現就業為目標，對貧困勞動力全部實行公益性崗位托底安置就業，并對其進行崗前集中技能培訓，切實提升貧困勞動力的就業技能。 二是建設轉移就業脫貧基地。 積極實施轉移就業基地建設專項行動計劃，選擇具有一定規模、生產經營穩定的企業作為轉移就業脫貧基地，開發適合貧困勞動力特點的就業崗位，積極與貧困村結對幫扶，安排貧困勞動力就業。 三是積極推介居家靈活就業項目。 大力推廣離家近、工作時間靈活的居家靈活就業項目，幫助貧困勞動力在家門口實現轉移就業，做到照顧家庭和工作兩不誤。

5.宣傳惠民政策，助力創業興業。 一是發放創業擔保貸款。降低反擔保門檻，簡化辦理手續，加大政策扶持力度，最大限度地滿足貧困村和貧困勞動力的脫貧資金需求。二是發放一次性創業補貼。2018年，向35 名自主創業、取得營業執照且正常經營6 個月以上的貧困勞動力發放一次性創業補貼17.5 萬元。 三是抓好農民工返鄉創業助力就業扶貧。將吸納貧困勞動力就業能力作為大眾創業項目、企業享受創業孵化基地獎補和返鄉下鄉創業助力脫貧攻堅優秀項目的評選條件，鼓勵企業吸納貧困勞動力就業。

6.加強結對幫扶，加大扶貧力度。 全市人社系統共有五個結對幫扶村，2015年以來，安陽市人社局深入貫徹中央、省委、市委扶貧開發工作會議精神和《中共安陽市委安陽市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（安發 〔2016〕3 號）、《安陽市精準脫貧攻堅行動計劃實施方案（2016-2020年）》（安政〔2016〕10 號）、《市委辦公室市政府辦公室關于印發市級領導干部市直單位分包縣 （市） 和貧困村脫貧攻堅實施方案的通知》（安辦文〔2016〕8 號）等一系列文件精神，科學謀劃、穩步推進結對幫扶村扶貧工作。市局機關幫助湯陰縣菜園鎮西堯會村制定了《2018年度脫貧規劃書》，大力支持駐村第一書記工作，認真落實局領導每月聯系值守第一書記派駐村制度，聯系相關專家傳經送寶，協調解決建設項目。市人才開發服務中心資助林州市臨淇鎮洪泉村6000 余元，在村兩委會議室設置了“講黨性、比奉獻、樹形象、促發展”的黨建主題版面，營造出濃厚的政治學習氛圍；認真做好村黨群活動中心建設申報、村內道路硬化、照明設施安裝、飲用水保障、土地整理等工作。市勞動保障服務中心幫扶林州市東姚鎮馬安山村完成了新建水沖式廁所、戲臺整修硬化等工程……

三、強化督導檢查，確保工作實效

1.組織全面自查。 2018年1月23日，印發了《關于開展人社系統脫貧攻堅政策落實自查整改活動的通知》，要求各級人社部門針對轉移就業脫貧、醫保扶貧政策和就業補助資金落實情況進行拉網式排查，確保好政策落到實處。 2018年6月14日，印發了《扶貧工作有關問題整改方案》（安人社辦〔2018〕49 號），制定了問題清單，明確了責任單位、整改期限和整改措施，全面提升了脫貧攻堅工作的質量和水平。 2018年10月10日，印發了 《2018年省脫貧攻堅半年重點工作核查問題整改方案》（安人社就業〔2018〕34 號），要求各級人社部門切實解決扶貧工作中存在的問題，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。

2.加強督導檢查。 一是調整督導檢查組。 定期安排督導組赴基層檢查脫貧攻堅工作開展情況。二是開展交叉核查。 印發了《2018年全市人力資源和社會保障系統脫貧攻堅核查督導工作方案》（安人社辦 〔2018〕60 號）和《關于開展全市人社系統脫貧攻堅核查督導工作的通知》（安人社辦〔2018〕61 號）。 創新交叉核查方式，從各縣（市、區）人社局抽調32 名業務骨干組成八個核查小組，以交流訪談、查閱資料、入戶調查等方式，對各級人社部門脫貧攻堅工作情況進行全面核查。 三是開展“四查四看”。 印發了《2018年全市人力資源社會保障系統就業扶貧五大行動工作方案》（安人社就業〔2018〕26號），將各縣（市、區）局自查和市局檢查有機結合，充分了解就業扶貧政策在基層的落實情況，為下一步工作打下了堅實的基礎。

3.納入年終考核。 將脫貧攻堅工作與其他業務工作一同考核，對照年初計劃，逐項評測相關單位各項脫貧攻堅任務的完成情況，并逐一打分，依據最終得分評選先進單位。 未完成責任目標的單位，考核不得被評為優秀檔次。