引才用才的“深圳經驗”

□張彭強

21 世紀是人才決定城市的年代，最寶貴的是人才，深圳的發展是例證。 深圳之所以能在30 多年間，從一個昔日剛過30 萬人口的邊陲小鎮成長為超千萬人口的國際性大都市，重要原因在于能廣聚天下英才而用之，抓住了改革開放人口遷移帶來的紅利?！翱兹笘|南飛”“百萬民工下廣東”，大量人才匯入深圳，創造了經濟騰飛“人間奇跡”。 據統計，深圳的非戶籍人口在1989年首次超過戶籍人口后，二者差距越來越大，現在深圳非戶籍人口已是戶籍人數的2 倍多。 可以說，深圳是為人才而生、因人才而興。

哪個城市更能吸引人才，哪個城市就更具備未來發展的先決條件。 靠改革開放和人口紅利起家的“后發深圳” 無疑懂得人才對于城市競爭發展的重要性，早已先知先覺、先行先試，推出一系列行之有效的引人用人舉措，打造了柔性引才用才的“深圳模式”。

一、打出引進人才的層次化“組合拳”

深圳改革開放的成功實踐表明：抓人才就是抓發展，有人才方有未來。 面對人口紅利消逝以及城市人才競爭白熱化，打出了引進人才層次化的 “組合拳”。

1.放開人才落戶和居住限制。 最新的人才引進政策放寬了對純學歷型人才的落戶門檻，應屆大學畢業生可直接入戶，35 歲以下的全日制大專人員、45 歲以下的全日制本科人員均可直接引進，輕松落戶深圳。這種不設上限、較為寬松的戶籍政策使深圳在吸引人才落戶方面優勢明顯，近幾年人口流入每年都超50萬。還建立了高效的人才引進渠道，實行網上申報、統一管理、屬地服務和全年滾動辦理，建立了全市統一的人才引進系統。 2018年6月，深圳最新推出的高校應屆生落戶深圳“秒批”政策，更是讓深圳走出了引才的獨特路徑。

2.推出“人才計劃”吸引高端人才。 2010年10月市級層面推出引進高技術人才的“孔雀計劃”，重點引進戰略性新興產業領域的海外高層次人才團隊和人才來深創新創業。此外深圳各區紛紛推出人才引入計劃，如福田區的“英才薈”、鹽田區的“梧桐人才”計劃、寶安區的“鳳凰工程”、坪山區的“聚龍人才計劃”等。其中，南山區2016年推出未來5年投入超過60 億的“領航計劃”，對國際頂尖人才和團隊最高支持5000萬元，對新引進的國家“千人計劃”給予20 萬～1000萬元的配套資助。 龍崗區2016年實施 “深龍英才計劃”，未來5年投入20 億元用于人才培養引進，確立了5年內要引進培養高層次人才800 名、海內外高層次創新創業團隊20 個以上的目標。

3.實施“人才新政”聚合基礎性人才。 為應對當前高房價、人才爭搶白熱化等不利因素，滿足不斷增長的人才需求，深圳大規模、多頻次主動對外招攬人才，以充實建設深圳的主力軍。 為優化公務員隊伍，2017年面向全國大規模選調緊缺專業公務員576人，資格審查、筆試、面試等選調程序都在周末兩天內完成，還給應聘者報銷來回交通費、食宿費，如此大規模、大力度的選調實在罕見。 為優化教師、醫生隊伍質量，深圳各區多次發布面向全國選聘優秀教師、醫生計劃，大力吸引名師、名醫落地。 面對留學人才“歸國潮”，深圳寶安區還率先推出海外招才選才項目，組織轄區企業赴澳大利亞、新西蘭、馬來西亞等地“招兵買馬”。

4.吸引香港優秀青年到深創業就業，促進深港人才合作。 前海通過建設“前海深港青年夢工場”“前海深港創新中心”“前海深港基金小鎮”等載體，引進大量香港青年到前海創新創業。

二、構建留住人才的全方位“服務體系”

落實人才優先發展戰略，引進人才是第一步，留住人才是關鍵。 現實中有人才跳槽其他企業、流動其他城市的案例表明：留住人才比吸引人才更重要。 為留住人才，打造人才高地，深圳構建了全方位的人才服務體系。

1.積極踐行“來了就是深圳人”價值理念。 “來了就是深圳人”是深圳“十大觀念”，也是深圳的城市烙印。 2016年制定出臺了《關于促進人才優先發展的若干措施》（促進人才優先發展81 條），2017年制定出臺了《深圳經濟特區人才工作條例》，以特區立法的形式保障了人才優先發展戰略。 條例規定每年11月1日為“深圳人才日”，為“愛才、敬才、用才”社會氛圍提供法治保障。

2.大力實施人才安居政策。 大規模發放租房補貼，從2016年12月起，深圳對新引進人才施行新的租房和生活補貼標準，本科為15000 元/人、碩士為25000 元/人、博士為30000 元/人，補貼一次性發放，讓大學生剛來深圳就能租得起房。在市級基本標準參照下，寶安、龍華區還給出雙倍補貼。大力推動人才保障房建設，以房留人。降低人才申請保障房的門檻，公租房不再受社保繳費時間限制。人才輪候安居房社保時限從五年縮至三年，將技術型人才納入人才住房保障。 市財政還注資1000 億元設立人才安居集團，在“十三五”期間提供30 萬套人才住房。 杰出人才可免租10年入住面積200 平方米左右住房（10年后符合條件的可贈與），其他高層次人才給予最長3年、面積最大150 平方米的免租住房或每月最高1 萬元的租房補貼。

3.優化城市發展軟硬環境以留住人才。 和北上廣相比，深圳在教育、醫療、交通等方面有一定差距。但近年來，深圳加大了民生領域投入和改善力度，逐漸補上城市發展的短板。吸引國內外名校來深辦學，目前已建成高校12 所，未來高校數量將超過23 所。深入推進“三名工程”，加大政府投入和鼓勵社會資本辦醫，提升醫療衛生水平。城市交通基礎設施建設提速，軌道交通總里程數躍居全國第三。建立全國首個以“人才”命名的主題公園。 再加上深圳的城市包容性強，能容忍年輕人的創業和創新思想，創業氛圍濃厚，社會治安、城市面貌、產業結構和空氣質量都較好，良好的城市環境為深圳留住人才提供了堅實基礎。

三、打造用好人才的多維度“激勵評價機制”

引進人才、留住人才，最終目的是能用好人才，充分體現人才價值，激發人才活力。 深圳始終堅持黨管人才的原則，打造多維度的人才激勵和評價機制，使各類人才的創造活力競相迸發。

1.加大對人才的物質獎勵和精神激勵。 在物質獎勵方面，對兩院院士和杰出人才等高層次人才的獎勵補貼額度最高可達600 萬元；設立80 億元規模的人才創新創業基金，對符合條件的創客個人和團隊項目給予最高100 萬元資助； 對出國留學人員來深創業，符合條件的給予30 萬元～100 萬元創業資助，特別優秀項目給予最高500 萬元資助； 支持大學生休學創業和畢業后自主創業，優秀項目可給予最高50 萬元資助。 在精神激勵方面，明確每年11月1日為“深圳人才日”；建立人才榮譽和獎勵制度，由市、區人民政府對有重大貢獻的各類人才授予榮譽稱號并給予獎勵；設立“人才伯樂獎”，對在本市人才培養、引進過程中作出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

2.建立多維度的人才評價體系。 積極開展政府職稱評定職能向行業組織轉移，政府逐步退出職稱管理具體工作，2014年實現所有社會化評審工作均交由行業組織承接。推行企業高級職稱自主評價試點以及自主認定高層次人才試點。積極推動中小學教師職稱制度改革試點，著眼于建立校長職級制，全面推行中小學教師“評聘合一”。首創“舉薦制”選拔青年創新創業人才，建立領軍人才“伯樂相馬”舉薦制度。

3.建立人才自由流動機制，促進聰明才智充分涌流。在人才入戶和申請居住證方面不設門檻，取消了高層次人才及其配偶入戶的年齡限制，破除人才流動的戶籍、檔案、社保關系等障礙。 支持科研人員自由流動，明確高等院校、科研院所等事業單位可聘請具有創新實踐經驗的企業家、科研和技術技能人才擔任兼職教師和兼職研究員。 高等院校和科研院所的科研人員可利用專業特長到科技型企業兼職并按規定獲得報酬，也可在單位同意下在本市離崗創業。還明確了科研人員成果轉化獎勵和報酬的相關機制。

“引才、留才、用才”三管齊下的“深圳模式”，成績顯著，作用明顯。 2017年上半年，深圳接收應屆畢業生人數同比增長56%，其中福田區激增1437%、南山區猛增760%，人才的集聚極大地提升了深圳的城市競爭力。中國社會科學院2017年發布的《中國城市競爭力報告》，深圳在城市綜合經濟競爭力指數中排名第一。 在中國特色社會主義新時代，集天下英才的深圳正以一往無前的姿態勇當“走在前列”的尖兵。