數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推進(jìn)落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策的建議

賽迪智庫

日前，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第44 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），《報(bào)告》從多個(gè)方面展示了2019 年上半年我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r，在一定程度上反映了近年來我國實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得的成效。然而，為加快完善我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策的體系化建設(shè)、執(zhí)行手段，以及落實(shí)推進(jìn)效果的評(píng)估等有待進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，要結(jié)合地方實(shí)際以及我國國情，從政策的制定、執(zhí)行、成效等方面入手，形成制定系統(tǒng)化、執(zhí)行協(xié)調(diào)化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化的政策體系，同時(shí)，要推動(dòng)單一政策向多元化政策轉(zhuǎn)變，差異化政策向普惠化政策轉(zhuǎn)變，選擇性政策向功能性政策轉(zhuǎn)變，有效解決互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策在落實(shí)推進(jìn)中存在的不足。

1.建立系統(tǒng)化的互聯(lián)網(wǎng)政策制定機(jī)制

建立多部門共同決策體系以及對(duì)政策制定責(zé)任人員的管控機(jī)制，讓多個(gè)部門參與到科技政策的制定當(dāng)中，避免政策的偶然性和片面性。建立健全多元化的政策制定參與機(jī)制，建立有效的政策參與途徑，將各方利益有機(jī)結(jié)合起來，訴求得到有效的表達(dá)。建立符合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才引入系統(tǒng)，鼓勵(lì)和吸收具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和政策分析能力的人才，為互聯(lián)網(wǎng)政策體系建設(shè)提出意見，同時(shí)為建立我國系統(tǒng)化的互聯(lián)網(wǎng)政策體系提供理論支持和技術(shù)支持。

2.完善高效協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)政策推進(jìn)工作機(jī)制

建立以部門合作為中心的聯(lián)合制度，徹底打破部門界限，沖破官僚體制的束縛，加強(qiáng)相互之間的溝通和協(xié)調(diào)，共同執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策。加快現(xiàn)行行政管理體制的改革，理順中央和地方，上級(jí)和下級(jí)之間的關(guān)系，建立分級(jí)分類的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策的執(zhí)行進(jìn)一步向協(xié)調(diào)化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)督，建立科學(xué)有效的互聯(lián)網(wǎng)政策監(jiān)督機(jī)制，定期開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估評(píng)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策的推進(jìn)效果。

3.制定健全互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，研究完善法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)秩序。加快大數(shù)據(jù)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛，彌補(bǔ)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的立法空白，同時(shí)，建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理、個(gè)人信息保護(hù)等重點(diǎn)管理制度。完善互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制，堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制。