新形勢下對新疆職稱制度改革的具體建議

□翟玲紅

職稱制度是專業技術人才評價和管理的基本制度，是評價專業技術人才學術技術水平和專業能力的主要方式。深化職稱制度改革主要以“健全職稱制度體系、完善職稱評價標準、創新職稱評價機制、改進職稱管理服務”等方式為切入點，意在樹立正確的用人導向，建立業內和社會認可的評價機制，形成科學、分類、動態、面向全社會的職稱制度，鼓勵更多有理想、有抱負、有學歷、有技術的各類人才加入到專業技術人才隊伍中來，使專業技術人才隊伍結構更趨于合理，整體素質進一步提升。

一、新疆職稱制度改革現狀

2012年新疆第八次黨代會關于深化職稱制度改革做了重要部署，要求“加快構建更加科學合理、以能力業績為導向的人才評價體系，進一步調動廣大專業技術人才的積極性和創造性”，并在自治區黨委、自治區人民政府《關于加快人才發展的若干意見》的指導下，出臺了《自治區深化職稱制度改革的意見》，對新疆職稱制度進行了重大改革探索，建立了新疆專業技術人員職稱管理系統，推行了評審量化賦分辦法，修訂了各系列專業任職資格評審條件，完善了以實際業績為主的評價標準，加大了對基層一線的政策傾斜力度，開辟了特殊人才晉升通道，逐步形成了具有新疆特色的面向全社會各類專業技術人才的職稱制度。2012年以來，新疆全面推進專業技術人員職稱評審信息化，目前，共有25個系列85個專業已實施網上評審工作，覆蓋全疆14個地州市，注冊單位1.6萬余家，上線人次達20余萬，各類人才工程選拔工作上萬人次，簡化了專業技術人才的申報評審程序，極大地方便了新疆廣大專業技術人才。

2018年新疆以《中共中央印發<關于深化人才發展體制機制改革的意見＞的通知》精神為指導，創新人才評價機制，發揮人才評價指揮棒作用，在總結上一輪職稱制度改革經驗的基礎上，深入了解新疆各重點領域人才發展狀況，出臺了《自治區進一步深化職稱制度改革的實施意見》，并提出 “聚焦社會穩定和長治久安總目標，以人才強區戰略和創新驅動戰略為立足點，以職業分類為基礎、科學評價為核心、開發使用為目的，建立科學化、規范化、社會化的職稱制度”的新目標和“到2022年，基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面、符合自治區專業技術人才隊伍實際的職稱制度體系”的新要求。

二、新形勢對新疆職稱制度改革的新要求

1.服務新疆發展大局。圍繞黨中央治疆方略，以新疆經濟社會發展和人才隊伍建設需求為立足點，以服務人才強區戰略和創新驅動發展戰略、發揮人才評價 “指揮棒”作用為契機，引導和鼓勵新疆廣大專業技術人才扎根邊疆、服務基層，為新疆社會穩定和長治久安傾其所學，為打贏新疆脫貧攻堅戰全面建成小康社會竭盡所能。

2.用好用活新疆人才。關注新疆各類人才職業發展特點，掌握專業技術人才成長規律，把人才評價與使用有機結合起來，充分發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，有效銜接各類用人制度，平衡職稱評審與人才培養、使用的關系，推動改革相互配合，形成良性互動，最大限度滿足用人單位選才用才的需要。

3.符合新疆人才實際發展需要。針對新疆專業技術人才現狀，進一步健全制度體系、完善評價標準、創新評價機制、升級管理服務，鼓勵和引導專業技術人才向基層一線流動，為專業技術人才職業發展提供良好的體制機制保障。

三、關于新疆職稱制度改革的具體建議

1.貫徹落實黨管人才的原則。各級黨委及組織部門要統籌協調，準確把握職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，制定《新疆專業技術人才隊伍發展規劃》，有計劃、有目的地加強新疆專業技術人才隊伍建設，根據各類專業技術人才的工作特點，設置合理的工作目標、基本的工作要求、科學的工作方法和各項有效的措施。在人才評價中堅持把政治表現放在首位，突出政治品格、強化社會責任、堅守政治底線，修改完善新疆相關配套政策，形成自治區、市、縣層層配套的立體式政策體系，引導專業技術人才數量不斷增加、質量不斷提高、結構更趨合理。

2.合理下放職稱評審權限。新疆現有30個系列64個專業，各專業高、中、初級評審委員會分布在不同的部門、行業以及地州市，積極引導廣大專業技術人才支持和參與職稱制度改革，通過人人參與、集思廣益的方式，完善職稱系列專業，健全職稱層級設置，摸底各專業評審委員會，實現科學界定、合理下放。在新疆現有職稱系列專業的基礎上，結合國家分類標準和自治區新形勢的變化，廣泛征求各行業各專業領域、各人才智力密集型單位以及各類專業技術人才代表的意見，特別是高校、醫院、科研院所、大型企業、自治區人才管理改革試驗區、絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區等。如建筑專業高級工程師評審權限于2016年下放到烏魯木齊市進行先行先試，運行的兩年中，為烏魯木齊市建筑專業高級工程師職稱申報和評審提供了更便捷的服務。同時，應充分發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，鼓勵具備條件的單位開展自主評審，評審結果實行事后備案管理。

3.有效監管職稱評審全過程。對職稱評審實行全過程監管，落實相關人才規劃，結合自治區各行業人才發展需求和各系列專業實際發展情況，合理設置評審通過率，對專業技術人才數量和結構進行宏觀調控；明確各系列專業評審委員會、評審辦事機構、評審專家的職責；制定標準的職稱評審程序和評審規則，設置關鍵監管節點，動態監管職稱評審全過程；建立政府監管、行業自律、社會監督的綜合監管體系，試行隨機抽查巡查制度、復查投訴機制和倒查追責機制；公開職稱評審工作全過程，對評審政策、評審標準、評審程序、評審結果和單位推薦、評委會評審結果進行公示，增加職稱評審工作的透明度，讓制度在陽光下接受監督。

4.升級專業技術人才管理服務系統。在新疆專業技術人員職稱管理平臺基礎上，充分運用“互聯網+人社”，升級專業技術人才管理服務系統，進一步簡化職稱申報手續和環節，讓信息多跑路，讓專業技術人才少跑腿；進一步優化職稱在線申報、審核、評審、結果公示和查詢服務，如通過現場培訓、網絡培訓等方式開展職稱申報輔導服務，提高專業技術人才的申報效率；進一步加強專業技術人才信息化管理，實現專業技術人員數據互聯互通，支持與人社領域其他信息系統業務協同、數據共享，為專業技術人才、用人單位提供個性化、多樣化、更具效率、更有針對性的信息服務。

5.以點帶面創新職稱評價機制。分類評價各類專業技術人才，堅持政治標準、德才兼備，把政治表現放在專業技術人才評價的首位，重點考查專業技術人才的創新能力，突出評價專業技術人才的業績水平和實際貢獻，關注成果創造的經濟效益和社會效益；以服務產業結構優化升級和實體經濟發展為目標，建立完善社會化評審機制，通過個人自主申報、業內公平評價、單位擇優使用、政府指導監督等滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業態職稱評價需求；在同行專家評議的基礎上，引入市場評價和社會評價，同時，積極探索第三方評價方式；通過打破各類制約條件，暢通兩非組織、自由職業、對口援疆省市在疆工作的專業技術人才、“一帶一路”沿線國家專業技術人才職稱申報通道；組建社會化評審機構，以較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會學會、大型企業等社會組織為依托，形成更符合新疆人才隊伍發展的評價體制機制。

6.政策引導人才協調發展。通過健全和完善一系列職稱政策，引導專業技術人才在新疆各地區、各領域協調發展。針對服務基層一線和南疆地區的各類專業技術人才設置更接地氣的評審條件，在學歷資歷、實踐能力、業績成果等方面的設置更符合基層工作特點的條件，如重點考察基層工作業績，淡化或不作論文要求，適當放寬學歷和任職年限要求等；探索“定向評審、定向使用”的面向基層一線和南疆地區法人專業技術人才職稱制度，設置基層評價標準和取得方式，在該系統下取得高級職稱的專業技術人才限定基層使用；將專業技術人才的基層服務經歷，包括基層掛職、基層兼職、志愿者服務等作為職稱評審的必要條件之一，引導和鼓勵專業技術人才通過多種渠道服務基層一線和南疆地區；對在維穩工作中貢獻突出、業績顯著的專業技術人才可實行一步到位直接認定的方式。

7.信息技術實現人才共享。建立專業技術人才信息庫，包括潛在專業技術人才庫、在職專業技術人才庫等，結合各類專業技術人才信息，實現內部人才盤點、外部潛在人才挖掘，搭建人才共享服務平臺，為自治區盤活各類專業技術人才，同時解決人才短缺、雇用人才成本高、匹配人才幾率低等問題，從真正意義上實現人才共享。采用新的大數據思維方式，運用大數據技術改進傳統的人才決策方式，對結構化和非結構化的數據進行全面分析，實現人才決策的定量化，科學分析評估新疆專業技術人才的總體狀況，聚焦薄弱環節，提升專業化、精準化、智能化服務水平，結合區域經濟社會發展態勢進行深入分析，掌握未來人才流動趨勢。