礦區(qū)系統(tǒng)承包商HSE管理存在問題與對策

張鶴

遼河石油勘探局有限公司振興公用事業(yè)處 遼寧盤錦 124010

1 承包商存在的主要問題

根據(jù)承包商提供服務(wù)的內(nèi)容、特點劃分，礦區(qū)承包商主要可以分為以下三類：一是由“三供一業(yè)”改革投資的供暖、燃氣改造項目的承包商；二是動用維修基金對老舊小區(qū)進行房屋、屋面防水維修、設(shè)備維修等的承包商。針對這兩類承包商發(fā)生事故較多，分析在工程項目HSE管理方面存在的主要問題及對策。

（1）礦區(qū)系統(tǒng)承包商多為多種經(jīng)營企業(yè)，為了項目降低成本，在工程項目開工時經(jīng)常會將項目分包、轉(zhuǎn)包或臨時雇傭人員等進行施工作業(yè)，人員流動性大，技術(shù)水平和安全意識參差不齊。在施工作業(yè)期間，施工人員經(jīng)常出現(xiàn)不戴安全帽，不系安全帶，不佩戴安全防護用品；違章作業(yè)，違反操作規(guī)程使用機具；現(xiàn)場材料、建筑垃圾隨意亂扔等“三違”現(xiàn)象時常發(fā)生。

（2）多經(jīng)營企業(yè)在HSE管理上本身較薄弱，普遍沒有制定完整的規(guī)章制度和人員管理機構(gòu)，安全管理人員對HSE體系風(fēng)險辨識的工具和方法不掌握，不能結(jié)合工程項目實際情況進行風(fēng)險評估，工作前安全分析、危害辨識等工作，施工資料員對施工作業(yè)現(xiàn)場不了解，經(jīng)常是在網(wǎng)上抄襲施工組織設(shè)計和HSE作業(yè)計劃書，與實際脫節(jié)[1]。而據(jù)此制定的施工方案、進行的技術(shù)交底、HSE作業(yè)計劃書等對現(xiàn)場作業(yè)安全起不到任何指導(dǎo)作用，現(xiàn)場的HSE措施得不到落實，屬地監(jiān)督人員未真正實施對承包商的監(jiān)督管理，各屬地單位施工現(xiàn)場檢查表不能覆蓋施工作業(yè)中主要風(fēng)險。給施工作業(yè)安全留下隱患。

（3）在施工過程中，多種經(jīng)營承包商經(jīng)常租賃不合格或超期未檢的施工機具，佩戴的安全防護用品多為不符合標準和時效產(chǎn)品。現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)使用已經(jīng)淘汰的插排、用電設(shè)備；違規(guī)接電，不使用漏電保護器；動火現(xiàn)場不配備消防器材或使用損壞失效的消防器材；施工現(xiàn)場不搭設(shè)圍擋，未進行封閉管理，未設(shè)置明顯的警示標識；防護用品配備不齊全，高處作業(yè)人員佩戴淘汰或過期的安全帶和安全帽進行施工作業(yè)。

（4）作業(yè)許可問題比較突出，主要體現(xiàn)在審批人員未親自到現(xiàn)場確認，作業(yè)票審批執(zhí)行中無作業(yè)內(nèi)容審批人就進行了簽認，未按照要求進行升級審批，未確認常規(guī)作業(yè)和非常規(guī)作業(yè)清單，作業(yè)許可填寫不規(guī)范等。屬地單位和監(jiān)理單位的監(jiān)理人員履職不到位，責(zé)任心不強、流程不清，更存在監(jiān)理不在場、不履職等情況。

2 對策與措施

2.1 把好承包商的準入關(guān)

嚴格審查承包商的HSE業(yè)績、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、安全生產(chǎn)許可證等資質(zhì)并開展業(yè)績評價。施工項目開工前，制訂《工程承包商施工作業(yè)前能力準入評估表》、《禁止工程違法分包掛靠承諾書》、《振興公司建設(shè)工程管理履職承諾書》，由屬地單位、監(jiān)理單位和業(yè)務(wù)主管部門共同對承包商施工前準備、掛靠和屬地單位履職情況進行管控。符合條件的辦理作業(yè)許可證后，方可允許進行施工。強化作業(yè)許可管控，突出吊裝、挖掘、高處3項作業(yè)的動態(tài)監(jiān)督檢查，落實作業(yè)許可、現(xiàn)場監(jiān)護等措施，生產(chǎn)運行部門和屬地單位加強高危作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險確認，審批不嚴肅不開工、措施不確認不開工、防護設(shè)施不齊全不開工、監(jiān)護人不在現(xiàn)場不開工、作業(yè)人未經(jīng)培訓(xùn)考核不開工。加大施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度，嚴格作業(yè)前技術(shù)和安全交底，狠抓施工方案審批和變更后風(fēng)險評估，強化生產(chǎn)作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高風(fēng)險施工作業(yè)的旁站監(jiān)督，確保現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險受控[2]。

2.2 抓好承包商人員培訓(xùn)

在承包商培訓(xùn)教育方面，堅持做到每個項目必須進行入場教育，從項目經(jīng)理、安全員、技術(shù)員到施工人員做到全員培訓(xùn)，建立、完善培訓(xùn)監(jiān)督制度，提高承包商培訓(xùn)的針對性和實效性。開展領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)、理念觀念培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)、指揮、決策能力；開展各業(yè)務(wù)管理干部標準規(guī)范、制度流程、工具方法培訓(xùn)，提高管理風(fēng)險防控能力；開展操作人員操作紀律、操作規(guī)程、應(yīng)急能力培訓(xùn)，提高操作風(fēng)險防控能力。開展承包商負責(zé)人、承包商、崗位員工履職能力評估，對不稱職人員再培訓(xùn)。

2.3 開展風(fēng)險分析

加強對承包商風(fēng)險分級防控管理制度，明確廠處層面風(fēng)險等級劃分標準；層層組織培訓(xùn)指導(dǎo)，使各層級的主管人員掌握風(fēng)險分析評估的工具方法；組織全員“寫風(fēng)險”活動，自下而上的開展全員危害辨識工作。風(fēng)險識別活動要全面覆蓋管理活動、操作活動（檢維修、承包商等）、設(shè)備設(shè)施和工作環(huán)境等內(nèi)容，形成風(fēng)險分級防控清單。建立隱患排查和責(zé)任追究管理制度，各層級定期開展隱患排查活動。及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場各類隱患，及時完善隱患臺賬，針對不能立即治理的隱患，制定和落實有效的監(jiān)控措施、防范措施和應(yīng)急措施，不能只是簡單的加強巡視、遵守規(guī)程。施工期間，要根據(jù)現(xiàn)場實際情況對危害因素進行調(diào)整，實時采取措施，確保其始終受控。應(yīng)急演練方面，發(fā)揮屬地管理單位周邊醫(yī)院、消防隊伍等的優(yōu)勢組織承包商進行聯(lián)合演練，既提高了施工隊伍的素質(zhì)，又能使屬地單位積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。

2.4 加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查

嚴格實行多種經(jīng)營單位一體化管理，加強施工現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管，采取嚴密措施，確保了施工項目安全有序運行。加大違規(guī)工程承包商的處罰力度，嚴肅查處違規(guī)行為。生產(chǎn)運行科與質(zhì)量安全環(huán)保科下發(fā)《工程承包商安全生產(chǎn)責(zé)任告知書》，明確約束屬地單位和施工單位“四條紅線”管控重點、節(jié)假日等敏感時期升級管理、《振興處屬地單位承包商施工作業(yè)監(jiān)管職責(zé)》和現(xiàn)象文明施工等重點內(nèi)容[3]。屬地單位、工程項目管理、HSE監(jiān)督等部門定期對施工作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，尤其是增加各部門聯(lián)合檢查的次數(shù)和頻率，利用施工動態(tài)平臺隨時掌握現(xiàn)場動態(tài)。