高等醫學院校法治教育第二課堂的構建

安 琪，申應濤，衣翠翠

（山東中醫藥大學，山東 濟南 250300）

黨的十八屆四中全會提出要“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系”，“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者，自覺遵守者，堅定捍衛者”。大學教育是國民教育體系的重要組成部分，大學生是國家發展的中堅儲備力量，因此大學生的法治教育有效程度將直接影響我國法治化的進程。國家對大學生的法治教育要求并非簡單停留在學生對于法律規范的認知，即通常理解的：知法、懂法、守法，而是要通過法治思維方式的引導將其轉化為大學生“內化于心，外化于行”的法治信仰。

1 開展法治教育的路徑選擇——第二課堂

美國法學家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設。”要培養當代大學生的法律信仰，就要從法治教育入手，而合理有效的法律教育途徑尤為重要。法治教育的基本路徑是以課堂教學為主，即“第一課堂”的學習。而以學生行動化教育為指導思想的“第二課堂”，則是法治教育值得關注的另一重要路徑。第二課堂的法治教育指的是以學生為主導的，以學生自治活動、社會服務活動、人際關系與溝通活動等活動為主要形式的，以實現學習法律知識為目的的法治教育路徑。學生可以通過自主安排、參與社團、儀式及競賽、講座、論壇等活動，有計劃地、滲透性地學習法律知識。相較于第一課堂的教學模式，筆者以為，具備訴諸法律意識的第二課堂更有利于醫學生法律素養的培養，其主要優勢有以下兩點。

1.1 第二課堂注重理論與實踐的結合

目前大多數高校法治教育形式都停留在基于法律理論的“灌輸性”教育模式下，即通過在校內開設思想道德修養與法律基礎課程對法律知識進行傳授。但是，且不論知識體系的專業性，僅憑枯燥的知識傳授，使本就不將其視為主干課程的醫學生失去主動的求知欲望。同時，較少的社會案例結合，使遠離法律知識背景的醫學生更易產生厭學心理。

而注重實踐與理論相結合的第二課堂，能滿足法治教育的實踐性要求，通過校內學生自主開展的主題班會、法律知識競賽、專家講座等活動，校外提供法律咨詢、法庭審訊旁聽，勞教所參觀等直觀、主動的社會實踐，讓醫學生將枯燥無味的知識與豐富多彩的生活緊密聯系，更形象地理解法治的內涵。

1.2 第二課堂注重大學生的主體地位

法律調整的社會關系中注重人的主觀能動性，在法律許可的范圍內尊重人的主觀意思表示。而在法治教育過程中，除了關注“人—物”之間的關系，更注重“人—人”之間關系的協調發展，也就是“教師—學生”兩者之間的主體性，采用新型教學方法能實現教與學的互動，師與生的共行。

第二課堂旨在培養大學生的自主學習能力。法治教育以第二課堂為重要陣地，以學生為主體，教師為輔助，能更好地發揮學生的自主性、自覺性，將興趣與愛好貫穿學習的過程。將法治教育、法律交流、傳播通過醫學生的自主學習，實現教育自主化。而醫學生的主動學習、主動傳播及應用的過程就是對法律理解的過程，也是法治信仰形成的過程。

2 高等醫學院校法治教育第二課堂建設的現實基礎

2.1 高等醫學院校法治教育第二課堂建設的現狀和問題

目前，各大高校陸續將第二課堂運用到法治教育中，這種做法在為第一課堂加油助力的同時，也產生了一些棘手的問題。針對醫學院校而言，一部分是法治教育本身的普遍問題，一部分是醫學院校本身的特點所致。

2.1.1 系統性不強 在法治教育第二課堂中，一些法治教育活動系統性不強。不少院校的第二課堂開展狀態只是“按部就班”“中規中矩”，活動單一且形式固定，沒有形成系統性、體系化的教學模式。如筆者進行的相關調查表明（筆者通過問卷星的方式對山東省內4所醫學高校的300名學生進行了“關于醫學院校法治教育情況”的調查），有52%的醫學生對學校目前開展的法治教育活動并不滿意。對于“所在學校最近開展的法治教育活動”這一選項，醫學生的選擇項為“單一”，甚至并沒有多少了解。與此同時，在整個醫學院校的教育結構中，專業課程較多，留給醫學生自由支配的時間有限，導致法治教育活動參與率低。醫學院校的專業人才培養定位是導致法治教育系統性不強的重要因素，如在筆者的調查中，影響大學生參加法治教育第二課堂活動的因素中，“課程安排多”“課下任務重”兩個因素分別有超過60%的學生選擇；有40%的醫學生認為學校法治教育活動安排以及教學方法很一般甚至不合理。所有的調查都印證了醫學院校的第二課堂體系并不完善，未能與第一課堂進行有機對接。

2.1.2 規范性不強 目前不少醫學院校法治教育第二課堂的活動開展數量極少且不規范。在筆者的調查中，第二課堂指導教師或相關負責教師全程參與并指導活動的僅占30%。更多的教師指導流于形式，與學生交流不足，甚至是全權委托學生干部負責。活動缺乏用心的指導、精心的安排。因此，法治教育第二課堂的意義很難真正得到體現。在關于“學校有沒有專門的教師負責相關法治教育學生組織和活動”這一問題的調查中，絕大多數醫學生選擇了是思政教師、學校行政部門教師或者輔導員負責法治教育第二課堂活動，甚至還有8.57%的醫學生表示沒有專門的教師來負責。另外，還有不少醫學生指出指導人員存在法律知識儲備不足等現象。第二課堂教師隊伍成員的非專業性，以及負責人員的缺位是規范性不強的另一重要體現，類似的現象在于凌珊等[1]、李雅潔[2]的調查中均有所涉及。

2.1.3 實效性不強 在醫學院校法律活動開展后，法治觀念得以提升的實效性并不明顯。筆者通過調查顯示，有66%的醫學生表示現代大學生法治意識、法律素養一般和偏低。這一方面是第一課堂的持續性效果不好，另一方面也是由第二課堂本身的不足導致。在第二課堂知識競賽類活動中，絕大多數參賽學生只是為了獲取學分，機械性記憶法條和概念，并不理解其中的法律知識內涵，醫學生沒有明顯提升法律意識以及觀念的教育效果，通過多個研究者也得到印證[3]。另外，法治教育效果持續性不強，在活動數量較少的情況下，往往一個活動過后相關法律學習中斷，不能達到持續性學習的目的[4]。有26%的醫學生表示學校并沒有給予相關法治教育活動足夠的重視與關心，對于法學社、法律診所、法治辦公室等日常提供法律咨詢的社團、機構，只有38%的醫學生表示學校有設立。而這些日常機構的設立，可讓醫學生在咨詢中增強法治觀念，問題解決的過程無疑是滲透法律信仰的最好時機。沒有完善的活動安排、持續性社團機構的設置，是不能產生持續性教育良好效果的。

2.2 高等醫學院校法治教育第二課堂建設的必要性分析

2.2.1 法治教育需要增強教育主體的法治專業化素養 習總書記強調全國廣大教師要做“四有”好教師。這其中有理想信念、有扎實知識是主要要求，當然也是衡量一個師資隊伍專業化水平的重要指標。在大學生法治教育中，從事法治教育的教師是法治教育主體，在法治教育第二課堂中擔任重要角色。第二課堂法治教育活動最終理論效果的高度取決于指導教師指導定位的高度。在醫學院校法治教育中，如果教師隊伍師資力量分配不均會影響第二課堂的規范性和實效性。由于高校普遍存在行政、教學分離，在法治教育中法學專業教師僅承擔專業法學知識教育第一課堂內容的傳授，而第二課堂法治教育指導的重擔更多的是落在了無法學專業背景的政工干部、輔導員身上[5]，而法學是一門兼具極強實踐性和操作性的學科，非專業教師缺乏相關的司法實踐，非專業性使其在第二課堂指導過程中，在授課思路上不自覺地偏向其本身的專業。“聞道有先后，術業有專攻”，各醫學院校幾乎很少聘用來自實務部門的兼職教師進行法治教育（如法官、檢察官、律師），以改變教師資源知識背景匱乏、教學方式單一的現狀。教師的非專業性是實現大學生法治教育目標的重大障礙，在影響教學效果的同時也制約了法治教育的專業化建設。

2.2.2 法治教育需要增加教育對象的法治意識 在高校法治教育中，大學生是教育的重點對象，也是影響教育實效性的重要因素。大學這一特殊人生階段，是很多醫學生學業生涯的終點和走向社會的起點，社會的各種信息沖擊、環境影響會改變其人生經歷，導致人生觀、價值觀存在不同程度的差異。部分大學生法律知識貧乏，忽視精神層面的追求與法律素養的提升，對相關法律知識學習的主動性不高，缺乏辯證思考的能力。

筆者曾分別對所在醫學院校大一至大四的20位學生進行法治教育主題的訪談。在訪談中發現有部分大學生缺乏相應的憂患意識，他們認為學習法治知識對自己的生活并沒有太大的意義，因為現在身處的環境是安全穩定的，法治教育內容學得再好也無“用武之地”，即使遇到需要使用法律的情況，也可以向輔導員、學校尋求幫助。筆者所在學校就有學生因兼職而產生勞務費用糾紛，只是向輔導員說明情況，連基本證據材料都怠于提交，全權“安排”給輔導員去處理。正是大學生自身暴露的這些問題，才讓刷單、校園貸這類詐騙有機可乘。本來學校營造的校園環境是給學生一個良好的學習、生活環境，并不是縱容“依賴就可以解決問題”的不良之風。因此，法治思維和法制意識的培養對每一位大學生來說都是極其重要的。

2.2.3 法治教育需要精準的教育內容 第二課堂的教育內容精準與否是影響第二課堂系統性構建的重要因素，而合理的體系構建才能保證法治教育取得實效。站在醫學生的角度看，第一課堂學業繁重，如果法治教育第二課堂活動內容再模糊、單調、無吸引力，將直接導致法治教育淪為“形式主義”。

目前高校的第二課堂活動大多由學生會、社團組織，由各部門承辦與其部門相關的活動，活動開展的慣例是由高年級傳至低年級，只不過是簡單改動一下活動細節就可形成新學年的活動方案，這導致法治教育第二課堂很難在醫學院校眾多活動中得到重視。其實醫學生不是對法治教育不感興趣，而是教育工作者在開展法治教育的內容選取上沒有從醫學生的需求出發。筆者通過調查發現，參與調查的大學生中，對“你認為自己的日常生活是否需要具備一些法律知識”這一問題的回答，有94%的醫學生表示十分需要和需要；有84%的醫學生表示“極為關注與日常生活相關和以后工作相關的法治案例”。當然，這些內容只是法治教育第二課程活動內容的一部分，教育工作者可以以這些內容為切入口，設計出大學生喜聞樂見、有實際意義的教學內容，再通過組織醫學生深入學習、探討，促進他們法治意識的提升。特別需要將與醫學生職業相關的《中醫藥法》《執業醫師法》等內容加入法制教育中，使醫學與法律相結合，突顯內容的針對性，有利于增強第二課堂的法治學習效果。

3 高等醫學院校法治教育第二課堂構建模式探索

法治教育不同于專業教育，也不能將它隸屬于德育教育。法治教育有其獨有的特征：以學生為主體的，在社會、學校等參與下，要求學生能夠運用理性的法律思維處理與他們生活有關的爭議問題，并有符合社會主義核心價值觀的法治信仰。這些特征決定了大學生法治教育要自成體系。用馬克思主義哲學辯證統一觀點對這個體系做一個定位的話，那就是大學生法治教育體系是一個具有普遍性的教育體系，任何一個高校都可以適用；它又是一個具有特殊性的教育體系，每所高校應根據自身的教學特點、教學目標等實際情況對其進行調整。既然成體系，就要有核心、內容去充實它。有研究者指出，大學生法治教育是由指導思想、目標、內容、手段、制度和對象等元素組成的[6]，筆者同意這種觀點，認為可以將指導思想（宗旨、原則、目標）作為體系的核心，將內容、手段作為體系的血肉和軀干，將制度作為體系的骨架。基于以上認識，筆者嘗試探索出一套高等醫學院校法治教育第二課堂體系以幫助高等醫學院校走出法治教育瓶頸，培養出具備處理法律問題能力、具有法治信仰的醫學生。

3.1 高等醫學院校法治教育第二課堂的體系構建

3.1.1 合理的制度體系構架是開展法治教育的必要條件 （1）領導層面上設立“法治校長”。高校應建立有效的領導機構和科學完善的管理機制，將校法治教育納入黨建和思想政治工作、學生培養總體規劃中，要加強法治教育第二課堂工作的領導、建設和管理[7]，而建立法治校長制度不失為一種很好的選擇。目前法治校長在中小學教育中十分普及，為學校開展法治教育活動提供了組織和制度保障。在貫徹依法治校方針、營造學校法治氛圍方面起著重要的作用，對法治教育的順利開展十分有利。（2）注重培養法治教育教師隊伍。首先，充分發揮學校內全職法學專業教師的作用。一般醫學院校內都設立了法學專業或者法律事務辦公室，學校應充分利用專業師資資源。具有專業背景的教師不僅有較高學歷背景，知識體系完備，具備崇高的法治信仰，而且從事多年的教育工作，對培養學生法治素養經驗頗豐，從事法治教育得心應手，對學生法治信仰的培育作用不可忽視。其次，注重聘用校外兼職法律實務人員。高等醫學院校可從公安機關、檢察院、法院、律師事務所等部門聘請優秀的法律實務工作人員，因為他們對法律糾紛的解決，處理問題的方式都有別于教育工作者，更注重社會的實際情況。由他們指導學生法治教育實踐活動更能提高學生的操作能力和應變能力，對提高學生處理專業法律糾紛的能力大有裨益。第三，注重提升相關教師法學素質水平。除了發揮具有較強法治素養專業教師的作用外，還要不斷提升思政教師、政工干部、輔導員等教師的素質。這些教師與學生的聯系最為密切，尤其是輔導員，對醫學生大學生活影響深遠。高等醫學院校應通過法治教育研討會、培訓學習等多渠道、多形式地提高教師隊伍專業化水平，使他們擁有系統全面的法律知識，還要讓教師參與到法治教育實踐活動中，與學生共同學習，共同進步。

3.1.2 層次化的內容安排是活動科學運行的重要條件 我們以教育時間為橫軸，以“第二課堂”活動內容為縱軸，有層次性地開展實踐活動。具體如下：

（1）新生入學教育以座談類活動為主要形式。鑒于大一新生從初中到高中一直忙于學習、考試，接受的法治教育相對較少，所以注重普世的法治觀念引導為主。醫學院校可以利用開學典禮、新生入學教育、專家論壇等形式，及時教育學生，以防其誤入歧途。①預防犯罪，消除犯罪傾向。近年來，大學生犯罪案件頻頻發生，有的性質還很惡劣。這些案件警醒我們決不能認為大學生犯罪是個別情況，從而放松警惕。②知法懂法，預防傳銷和詐騙。近年來，低年級學生誤入傳銷被騙事件頻發。學生步入大學相當于已經有一只腳踏入了社會，總有不法分子利用大學生缺乏社會經驗的弱點，欺騙學生。不法分子固然可恨，但大學生知法懂法的意識也急需加強，建議舉辦專題講座的方式進行教育，如“如何辨別網絡電信詐騙”“傳銷組織性質特點”“拒絕虛假資格證”“抵制網絡刷單”等。

（2）大二、大三學年以實踐類活動為主要形式。此階段為實踐活動開展的最佳階段。此時的醫學生已經在思政課等相關課程中接觸過法律知識，但還需要與實踐相結合。從課程設置而言，大二、大三學生有充分的時間進行實踐活動。醫學院校應充分利用這個時間階段組織醫學生舉辦辯論賽、開展模擬法庭、建立同伴調解室、法治知識競賽等等。在此結合醫學院校特點，詳細介紹幾種實踐活動開展的具體形式：①經典實時案例交流會。在現實社會中，與醫學相關的法律案例比比皆是，如能將醫學生帶入具體案例中，更能體現法治教育實踐性的特點。真實的案例往往關系復雜，可以讓醫學生拋棄固有的單純是非對錯觀念，形成法律思維、法律觀念[8]。法律專業教師將近期或者具有深遠意義的案例與醫學生分享，可以采取教師講評的形式，將案例中的法律問題深入淺出地展現給醫學生，讓醫學生領悟其中的法律精神；也可以采取角色扮演的形式，使醫學生切身體會當事人的處境，并預演可能遇到不法分子時的應對措施。案例的分享使醫學生正視社會法律問題，理論聯系實際，對本專業可能出現的法律問題有初步了解。例如發生在2015年的孫秀菊訴山東中醫藥大學附屬醫院醫療損害責任糾紛案，作為醫學生要明白《侵權責任法》對醫療事故侵權規定的過錯責任原則的具體含義，對誤診的概念和界定要清晰，要理解法院為何最終判決院方診療行為無過錯，不承擔侵權責任；此案還涉及訴訟程序、訴訟時效、舉證責任、司法鑒定等一系列基本法律知識，作為醫學生均應有所了解。醫學院校還可以聘請當地法院的工作人員來分享近年來發生的醫師法規方面的案例，以幫助醫學生理解學習法律知識的重要性。②模擬法庭實訓。模擬法庭是法律實踐性教學的重要方式。醫學生在其他法治教育第二課堂實踐活動潛移默化的熏陶下，已具備了基本的法律觀念，但通過法律程序處理問題的能力尚不足。而模擬法庭實訓，通過案情分析、角色劃分、法律文書準備、預演、正式開庭等環節讓學生了解訴訟程序，嘗試能夠借助法律解決問題。模擬法庭實訓可以由本校的法學專業教師組織實施，所選案例應既能反映基本的法律規定，又在社會上有一定影響，還可以選取已經分析過的案例，經過模擬使醫學生感同身受，體會當事人的訴求，感受法律的公正性、權威性，培育醫學生實際操作能力，培養法治信仰。

（3）大四、大五學年以見習類活動為主要形式。經過法律實踐活動教育，醫學生基本掌握了一定的法律規定和法治思維方式，雖然有模擬法庭實訓和案例分享交流的學習，但醫學生真正處理具體的問題時還會有困難，這時醫學院校當以校內法律服務平臺和校外相關法律機構為依托，指導醫學生解決法律問題，提供法律援助，或為其提供社會法律實踐的機會。具體可以采取以下方式：①法律診所。醫學院校可以在校內設立長期的法律援助機構，方便醫學生在遇到法律問題時及時咨詢，答疑解惑。同時法律診所也可以為學生提供一個類似實習的機會，這樣不僅可以幫助有問題的醫學生，也能提高醫學生解決法律問題的能力，形成良性循環，使法律水平高的醫學生幫助水平稍差的同學。②法律機構見習。與校外企業法務部門、衛生管理局、防疫站等法律實體機構簽訂實習協議，也可以在學校設立的法律事務辦公室等負責學校法律事務的部門提供見習崗位，使醫學生通過見習、實習參與法律實踐，提高法治素養。在社會實踐機構中，醫學生能體驗到理論和實踐的區別，學習用法律解決具體問題的方法，提高醫學生的綜合能力。

3.2 第二課堂網絡路徑為特色定位的模式補充

當代大學生大多為“90后”甚至“00后”，他們伴隨著互聯網的發展成長起來。這些大學生關注網絡，活躍在網絡平臺上，網絡技術對其的學習、生活帶來了巨大的便利，但網絡環境的復雜多元也不斷沖擊著醫學生尚不健全的世界觀、人生觀、價值觀，尤其是當前的網絡暴力、網絡犯罪、拜金主義等消極思想對大學生法治信仰培養帶來了巨大的挑戰。網絡對青年學子的影響有利有弊，對醫學院校法治教育的影響同樣有利有弊，醫學院校要想用好這把“雙刃劍”，必須建立網絡法治教育體系和網絡監管制度。以網絡為特色路徑貫穿到醫學院校法治教育體系的方方面面，通過網絡法治宣傳將法治教育滲入醫學生的生活和學習中，使網絡法治教育成為法治教育體系的加速劑和潤滑劑。

3.2.1 網絡即時教育體系 即在社會重大事件發生的最短時間內給予法律解釋，在醫學生想到法律援助時即刻就可獲得法律援助或法律教育。醫學院校可根據實際情況，制訂網絡即時教育的制度，創新內容和方法，探索實施方法，加強網絡即時教育的隊伍建設，同時完善監督和評價機制。筆者認為，醫學院校可以依托校園網絡平臺、校院微信公眾號平臺作為“網上”平臺，同時設立專門的法律咨詢室為“網下”平臺，以發展法治理念為主，著重培養醫學生網絡行為素質。通過網上、網下“二元結構”模式將網絡與現實結合[9]，即時滿足醫學生的法律訴求。

3.2.2 網絡宣傳法治氛圍的營造 網絡宣傳具有覆蓋面廣、跨越時空界限的特點，有利于法治教育的深入開展。醫學院校可以借助校園網絡平臺，以一系列法律宣傳日為契機進行法治宣傳，例如國家憲法日、消費者權益日、醫師節、護士節等，使法治宣傳和醫學生日常生活緊密結合。網絡宣傳要體現在各種細節上，如可以在校園網登錄界面制作法治宣傳標語，使醫學生每次登錄校園網時都可以體驗到法治教育的氛圍；學校餐廳的電視機，應盡可能多地穿插播放法治類節目，利用學生吃飯的時間開展法治教育，達到法治教育全覆蓋、無死角的效果。

3.2.3 搭建網絡資源學習平臺 除了校方的法治教育網站外，還應鼓勵學校、學生研發以法治教育資源為主要內容的App。如借鑒黨員學習平臺——“學習強國”App，以學生為主體組織研討活動，內容以文章、時政、短視頻等簡短的內容為主，一個短視頻作品用時較短，不會占用醫學生過多時間，符合其零碎化學習的特點。同時，醫學生通過自主制作法治宣傳片、小故事等視頻，可以在娛樂的同時學習法治知識，增加分享功能，更方便地與同學共同討論、共同研究，形成融洽的法治氛圍，有效提高醫學生的法治觀念。

3.3 高等醫學院校法治教育第二課堂考核評價體系的構建

醫學生法治教育任重道遠，教育體系是否完善關系重大。從開始實施一直到三個階段性目標的完成，都應該有一套對應的指標以進行量化評估，評價當前階段法治教育是否完成了考核評價硬性指標，考核評價體系應當與法治教育第二課堂體系同步進行，并及時反饋。因此，筆者建議根據上述的三個教育階段性目標進行評測和監督。（1）前期測評針對第一個教育階段（即大一學期末）。主要側重評測和監督基本法律知識的掌握情況，監測醫學生的法律體系框架是否完整，法治素養處于什么水平，測評的方式可以問卷（選擇題）形式為主。（2）中期測評針對第二個教育階段（即大三學期末）。主要側重評測和監督醫學生基本職業法律問題的了解程度和簡單的處理方法，可以問卷方式檢驗醫學生能否處理簡單的與專業相關的法律問題，通過簡答題觀察學生的答題思路，從而了解學生是否摒棄了傳統思維方式，具備了法律思維。（3）后期測評針對第三個教育階段（即大五畢業前）。主要側重評測和監督醫學生是否樹立了法治信仰，由于法治信仰不像前兩個教育目標具有硬性指標，故不宜采用封閉式的考察方式，可以采用思維開放式的論述題形式，提問一些比較宏觀的問題。

當然，這三個測評只是較為客觀的評測手段，還可以采用由學生制作法治視頻的形式，或者采用與教師討論的方式，或者調查問卷等較為主觀評估的方式。為了防止評估監測體制過于階段化、邊緣化、形式化，應結合實踐活動中醫學生所取得的成效和滿意程度，給予積極參與和表現良好的醫學生以獎勵，激勵他們不斷進步。最終形成一種“實施—測評—獎勵—反饋—實施”的良性循環，真正培養出法律知識完備，具有正確法律思維和法律信仰的醫學生。