改革國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制提高紀檢監(jiān)察效力

文/關(guān)婉秋，中國移動通信集團內(nèi)蒙古有限公司

1 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革遇到的難點問題及原因

1.1 領(lǐng)導對紀檢監(jiān)察的認識程度不深

從領(lǐng)導層面來看，一些國有企業(yè)的黨政領(lǐng)導對于企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察工作的認識程度不深，并沒有意識到改革紀檢監(jiān)察運作體制對于提高紀檢監(jiān)察工作有效性、促進企業(yè)反腐倡廉工作建設(shè)的重要意義。有的領(lǐng)導也只是停留在口頭上但實際上并沒有付出行動，使紀檢監(jiān)察措施不能有效落實。有的甚至認為國有企業(yè)享有特殊性，不該和其他企業(yè)一樣接受紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，對紀檢監(jiān)察工作存在一定的抵觸心理。

1.2 實際監(jiān)管力度不夠

在實際紀檢監(jiān)察工作中，因為受到企業(yè)本身管理制度的影響，使紀檢監(jiān)察工作變得無力，不能充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)的作用。尤其在國企規(guī)模不斷擴大、自主權(quán)擴大以后，上級監(jiān)督管理變少，上級部門只重視企業(yè)的年終業(yè)績，只注重對企業(yè)領(lǐng)導的考核而忽視了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程、內(nèi)部管理的考核，存在信息不對稱的問題，使紀檢監(jiān)察機構(gòu)不能全面真實地了解企業(yè)發(fā)展狀況和存在的問題。此外，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門屬于企業(yè)黨政部門的下級機構(gòu)，而在黨政機構(gòu)建設(shè)方面存在分管領(lǐng)導一人決斷的問題，自然無法發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，在紀檢監(jiān)察方面難以取得成效。

1.3 紀檢監(jiān)察機構(gòu)不完善，存在人員和設(shè)備上的問題

部分國企的紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置不完善，有的雖然健全了但是卻沒有發(fā)揮應有的作用，實際上有的根本沒有設(shè)置紀檢監(jiān)察專職人員，很多負責紀檢監(jiān)察工作的人員知識面狹窄、能力不足，素質(zhì)低下，負責組織協(xié)調(diào)工作的分管領(lǐng)導其素質(zhì)也有待提升。此外，在辦公設(shè)備上也存在陳舊落后的問題，對紀檢監(jiān)察工作的有效開展產(chǎn)生極大的負面影響。

2 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革的重要意義

在國家反腐倡廉的號召下，對國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察體制進行改革已經(jīng)成為國企反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，尤其在國企改革深入的新形勢下，國有企業(yè)必須提高對內(nèi)部紀檢監(jiān)察制度改革建設(shè)工作的重視程度，才能發(fā)揮好紀檢監(jiān)察體制對于國企內(nèi)部良好黨風建設(shè)的作用。由于紀檢監(jiān)察體制的問題，一度使反腐倡廉工作無法正常進行。為了改善國企改革現(xiàn)狀，一般會將紀檢部門和監(jiān)察部門聯(lián)合起來，重點維護黨風黨紀建設(shè)工作，紀檢監(jiān)察部門同時接受部門領(lǐng)導管理也接受上級部門領(lǐng)導，但是實際的負責人接受的是黨委和行政負責人的領(lǐng)導。所以可以說，國企的紀檢監(jiān)察體制屬于雙重領(lǐng)導模式，在長期建設(shè)發(fā)展中，該部門發(fā)揮的是雙重領(lǐng)導模式下的作用。但是在社會經(jīng)濟發(fā)展和社會大環(huán)境變化的情況下，國有企業(yè)的黨風建設(shè)工作和反腐倡廉工作都會邁向新的臺階，導致國企內(nèi)部行政權(quán)力過于集中，利益交換發(fā)展需求受到?jīng)_擊，從而可能出現(xiàn)徇私問題。在這種形勢下，必須加強國企內(nèi)部紀檢監(jiān)察體制的改革創(chuàng)新，使紀檢監(jiān)察體制能和企業(yè)實際結(jié)合起來，能夠切實保障國企內(nèi)部反腐倡廉工作的建設(shè)。

3 改革國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制，提高紀檢監(jiān)察效力的措施分析

3.1 實施屬地化管理

屬地化管理指的是將紀檢監(jiān)察和企業(yè)系統(tǒng)分離開來，將企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)和相關(guān)人員并入到當?shù)氐募o檢監(jiān)察系統(tǒng)體系中，在人事管理等方面實行統(tǒng)一的制度。也就是將紀檢監(jiān)察作為外部監(jiān)督控制方式，建立獨立的垂直領(lǐng)導管理體制，使紀檢監(jiān)察工作不受企業(yè)黨政領(lǐng)導的影響，保持了紀檢監(jiān)察工作的獨立性，可避免國有企業(yè)利用經(jīng)濟優(yōu)勢和當?shù)叵嚓P(guān)部門合謀的問題。

3.2 建立完善的派駐制度

在實行屬地化管理以后，同時制定并完善派駐制度，根據(jù)上級紀檢監(jiān)察部門的指令到企業(yè)中開展紀檢監(jiān)察，直接對上級紀檢監(jiān)察部門負責，只履行監(jiān)督檢查的智能，有著獨立的辦事權(quán)和處分權(quán)。為保證派駐制度發(fā)揮充分的作用，要求必嚴格實行派駐人員分工專管制度，也就是派駐的人員應長期負責某個企業(yè)的監(jiān)督檢查，以便于他們的工作，保證信息掌握得更加全面。此外還必須建設(shè)派駐人員內(nèi)部制度和長期述職制度，以強化對派駐人員的監(jiān)督，避免派駐人員接受企業(yè)的賄賂。

3.3 建立健全重大問題紀檢監(jiān)察介入制度

國有企業(yè)的特殊性也決定了在遇到重大問題時，企業(yè)領(lǐng)導沒有絕對的掌控權(quán)，必須結(jié)合外部的監(jiān)督控制。所以建立重大問題紀檢監(jiān)察介入制度，可避免因內(nèi)部人控制帶來的權(quán)力濫用和徇私的問題。此外，結(jié)合巡視檢查制度，對企業(yè)所屬公司和單位部門以及派外人員等進行巡視調(diào)查，對重點崗位的工作人員還要實行離任經(jīng)濟審計。

3.4 推進信息共享制度的建設(shè)

為解決信息不對稱的問題，除了要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作，落實好信息公開制度，使企業(yè)管理變得透明化外，還要推進信息共享制度的建設(shè)。企業(yè)資產(chǎn)管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營管理中心、企業(yè)財務中心必須和企業(yè)紀檢監(jiān)察部門建立起信息共享平臺，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的各個部門也要和紀檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺，使和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的信息在各部門之間流通。

4 結(jié)語

綜上所述，在當前社會經(jīng)濟發(fā)展與社會主義建設(shè)環(huán)境下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作必須和時代同步，滿足企業(yè)實際發(fā)展需要和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，和國有企業(yè)監(jiān)管新理念相符。在對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作分析的工作中發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察體制還存在不少需要改進的問題，在改革創(chuàng)新中必須與企業(yè)自身實際聯(lián)系起來，以改革紀檢監(jiān)察體制為重點，以制度為保障充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，促使國有企業(yè)反腐倡廉工作的有效開展。