分析新行政事業單位會計制度在基層單位執行中存在的問題及相關措施

文/田彥，中興財光華會計師事務所（特殊普通合伙）山東分所

1 新會計制度對行政事業單位財務管理的影響

首先，實施新會計制度，是把價值最大化作為財務管理的新目標，實踐性較強，可以充分體現行政事業單位財務管理的理念。新會計制度還對應付職工薪酬及政府補貼等問題做了新規定，可以充分發揮其在不同利益主體間的協調作用，更加科學、合理地進行價值分配。新會計制度給行政事業單位財務管理帶來的影響較大，無論對于提高會計制度的自身價值，還是促進單位的健康、穩定發展都具有十分積極的意義。其次，實施新會計制度，可以改進行政事業單位財務管理工作，為其提供更精準的財務信息，從而為領導決策提供科學的財務數據。新會計制度對于記賬方式有較大改變，引入了權責發生制的核算模式，擴大了資產負債核算的范圍，實行雙分錄的會計核算方法。實施新會計制度，是行政事業單位順利發展的必然選擇，對于明確單位的財務關系、促進資金的有效使用有積極的影響。

2 當前行政事業單位財務管理在基層執行中的困難和問題

2.1 財務決策隨意性強

盡管行政事業單位意識到了管理工作對單位發展的重要意義，但對于財務管理工作并未引起足夠重視。有些基層單位片面地認為財務管理具有隱蔽性，不是單位管理的核心內容，所以在財務管理中對于一些政策性措施往往憑以往經驗和個人意志決定，使得單位的財務管理有較大的隨意性，難以順利開展財務工作，影響了行政事業單位的健康發展。

2.2 信息透明度偏低

根據新預算法，行政事業單位預算及決算要及時公開，同時為避免貪污、浪費及腐敗行為的發生，各級行政事業單位都要進行財務信息公開。但受到種種因素的制約，一些基層單位領導不愿把單位的財務信息及預決算公開，即使上級財政部門要求公開，也不是完全按照單位實際予以公開，而是公開一些政策性的人員經費、公用支出等內容，財務信息與實際嚴重不符，這也間接增加了財務管理工作的隱蔽性，大大降低了財務信息的透明度。

2.3 管理隊伍建設滯后

當前，行政事業單位對于財務管理隊伍建設的重視程度還有待加強。有的基層單位都設立了財務部門，并配備了一定數量的財務人員，但單位領導及財務管理負責人對于財務管理的重要性并沒有清醒的認識，對于提高財務人員素質的重視程度不夠，財務人員的整體素質偏低。有些單位的財務人員是臨時由其他科室調入的，并非財會等相關專業出身，也沒有參加過系統培訓，導致財務人員缺乏相關專業技能與職業素養。

3 新會計制度下加強基層單位財務管理的創新

3.1 更新財務管理理念

當前，很多基層單位對于財務管理工作缺乏足夠的認識，財務管理理念落后，甚至認為財務管理就是簡單的賬務記錄。還有單位對于預算編制工作不夠重視，敷衍了事，草草應付，而不是將來年工作建立在科學、合理預測的基礎上。所以，加強行政事業單位的財務管理工作創新，首先要革新財務管理理念，提高財務管理質量。一方面，應以新會計制度的學習為契機，拓寬財務管理職能，加強財務科與其他科室的溝通、聯系，對于上級主管部門及財務部門的相關財經政策做到充分了解，以利于決策的制定與執行。另一方面，對單位的財務狀況進行合理預測，密切關注資金流向，加強風險評估，確保行政事業單位的健康運轉。

3.2 完善財務管理制度

新會計制度的實施，為行政事業單位完善財務管理制度創造了條件，以此為基礎，財務管理可以滲透到單位管理的方方面面，為單位的正常運行提供指導，從而提高單位財務創新的透明度。財務管理工作的片面性是當前行政事業單位財務管理工作存在的重要問題之一，所以單位要從健全財務管理制度入手，加強會計實務的規范操作，優化財務管理模式，規范財務管理行為，提高財務管理的決策力與執行力，充分發揮財務管理的重要作用。

3.3 明確財務管理目標

在新會計制度的指引下，基層單位要明確財務管理目標，使其能夠指導和促進單位的健康發展。同時，應提高財務信息透明度，做好財務信息公開工作，及時利用政府工作網站等將財務信息對外公開，接受社會各界的監督，并根據外部反饋信息來分析單位財務管理存在的問題，進而采取有效措施減少潛在的財務風險。

3.4 加強財務預算管理

在新會計制度下，基層單位要積極響應上級號召，改革傳統的預算管理模式，根據單位收支實際確定編制預算，并交財政部門審核。待審核通過后，再強化預算執行。關于加強財務預算管理，行政事業單位可從如下方面入手。一是確保預算編制的合理性，使單位的經費使用符合行政審批要求，滿足資金使用條件。二是嚴格按財經制度要求，合理使用資金。行政事業單位在使用資金的時候，要結合自身實際，制定科學、合理的資金使用計劃。三是加強專項資金管理。在編制預算時，單位要對專項資金的使用進行合理預計，并制定切實可行的使用準則。采取績效管理的方式，加強財務管理考核，并對考核中發現的問題及時改正。

3.5 強化財務監督及信息公開

財務信息的公開化、透明化是對行政事業單位財務管理的基本要求。基層單位要建立健全財務監督機制，安排專人對財務收支及專項經費進行監督管理。財政資金的使用是否科學、合理，財政部門、上級主管部門及社會各界都有權監督。但是，以當前行政事業單位的發展現狀，完全公開財務信息還存在一定難度，對此，可采取健全財務監督機制、部分公開財務信息的模式，使相關部門與社會各界對單位的財務狀況有初步了解，逐步加大財務信息公開力度，不斷規范單位財務管理工作，從而促進單位各項業務的順利開展。

4 結語

行政事業單位要更新財務管理理念，加強財務管理制度建設，并采取有效措施提高財務管理人員的職業道德與專業技能水平，促進單位財務管理工作不斷創新，這既是我國經濟體制改革的必然選擇，也是完善行政事業單位財務管理制度的客觀需要