水庫管理中存在的問題及非工程措施研究

文/楊鵬，滄州水利工程處

新中國成立以來，隨著經濟社會的不斷發展，我國水利事業得到了迅速發展，水利產業在國民經濟戰略中占有越來越重要的地位[1]。截至目前，我國建成各類水庫8.7萬余座，這些工程在防洪、灌溉、發電、航運、養殖、供水及生態等方面都發揮了巨大的社會效益，并取得了顯著的經濟效益。近幾十年來，水利工程為我國的農業生產和發展，起著不可替代的重要作用。然而，水利工程建設時因受各方面的條件限制，工程設計標準不高，有些甚至沒有進行設計，就加以修建，建設方式缺乏科學性和規范性，因此水利工程質量也并不是特別的高，加上經過多年的運行使用，工程設備已經出現設備老化或者被損壞的現象，嚴重影響工程的安全運行和經濟效益的發揮，甚至威脅著人民群眾的生命和財產的安全，造成了水庫管理中存在諸多問題，也一定程度上影響了社會經濟的發展和進步。

1 水庫管理工作方面的問題

1.1 管理主體缺位，管理人員短缺

許多水庫管理工作沒有明確水庫管理的責任和目標，因此造成了水庫管理工作效率低下，其中水庫管理經費欠缺、管理人員素質不高為主要矛盾，因此水庫安全得不到保障，水利工程的基礎設施破壞嚴重，再加上缺乏專門的水庫工程管理機構和比較專業的管理工作人員，因此造成水利工程的具體功能難以有效發揮。

1.2 水庫管理缺乏財政支持，管護經費短缺

管護經費短缺是水庫管理中的存在的比較突出問題，其主要原因是因為大部分水庫以公益性為主，水庫經費欠缺，難以維持正常的經營管理和發展，并且大部分水庫位于城市郊區或者農村，因此缺乏管理費用現象普遍存在[2]。

1.3 水庫管理的硬件設施不夠完善

在水庫管理調查中不難發現，水庫管理中應急搶險、水庫監測的硬件設施嚴重缺乏。水庫工程本身的大壩、溢洪道、灌溉渠道等設施建設不夠完善，還有水庫的入庫道路、監測系統、通訊設施等配備設施缺乏的現象普遍也存在，是水庫的管理水平低下的主要原因。即使有少部分水庫有安全監測設備，也具有只監測主壩的局限性，更沒有自動監測設備和系統。另外，大部分的水庫管理工作人員沒有建立水庫的防洪防旱的應急搶險預案，更沒有專業的應急搶險隊伍以及應急搶救物資匱乏，直接導致水庫抗旱防汛的應急水平低下。

2 水庫管理的非工程措施研究

2.1 明確水庫管理的責任和目標

各水利工程要成立專門的水庫管理機構或單位，并且要有專業的水庫管理人員進行水庫的日常管理；沒有能力建立專門管理機構或者單位的水利工程，由基層水利單位負責管理或者聘用1～2名專職人員進行管理，要確保把水庫管理責任落實到具體的管理部門或者個人。并且加強對水庫管理人員的教育培訓，逐步提高水庫管理人員的工作能力和綜合素質。此外，還要明確水庫管理工作的管理目標和安全責任，建立和完善水庫管理的工作機制，使水庫管理工作更加科學化、規范化、合理化，使水庫管理工作有據可依，從而能夠使水庫管理工作良性運行。

2.2 加大水庫管理各項工作的宣傳力度

地方政府和水庫管理部門要加大水庫管理的目標及意義的宣傳力度，讓更多的人能夠明確地認識到水利工程建設對農業發展和社會經濟發展的重要性；同時，要加強全社會節約用水的意識，共同保護水資源[3]。水庫管理部門應根據國家法律法規或相關政策，對用戶征收相應的水費，共同做到節約水資源。

2.3 完善水庫管理的基礎設施

落實水庫管理的辦公用房，配備水庫工程的監測設備并實現其自動化監測，修建進庫道路，配置通訊工具，詳細記錄水庫管理工作過程，總結出書面形式的資料并建立檔案。配備和完善水庫管理基礎設施。對一些工程除險加固在技術上不可行、經濟上不合理以及規模和效益不足的小型水庫，開展降等與報廢工作。

2.4 加強水庫管理工作人員的培訓，提高水庫管理工作人員的素質

加強對水庫管理工作人員的教育和培訓，通過教育及培訓，使水庫管理工作人員熟悉水庫的運行特點和具體功能，能夠掌握水庫管理工作的流程及日常管理中的關鍵問題和注意事項，能夠全面掌握應急搶險的重點知識，切實提高水庫管理工作人員的業務素質，以促進水庫管理水平的進一步提高。

2.5 水庫管理工信息化

隨著科學技術的快速發展，水庫管理工作者要充分利用先進的科學技術，加強對水庫的監測力度，實現對水、雨情的自動化監測，全力做好水庫管理工作，并且能夠有效的實現水庫管理工作的科學化、信息化、現代化。

3 結語

水庫管理是一項比較復雜、繁瑣的工作，在目前，水庫管理工作中確實存在著許多問題，我們要客觀、正確地看待這些問題，并且及時進行修正和改進。要做好水庫管理工作，不僅需要水利工程的水庫管理工作人員的盡心盡力做好本職工作，更需要廣大人民群眾的關心、理解和支持，才能切實提高水庫管理的工作水平和管理質量，從而使水利工程能夠造福于社會、造福于人民。