探究國庫集中支付對財政資金管理的影響

陳慧

（晉江市財政國庫支付中心，福建 晉江 362200）

引言

傳統(tǒng)管理模式下，我國財政資金主要是以“逐層撥付”的方式下發(fā)至某一層面，在此過程中受到人為因素以及客觀因素的影響，極易產(chǎn)生一系列負面現(xiàn)象，也降低了財政資金的利用率，導(dǎo)致相關(guān)部門難以順利進行資金控制與管理。為了確保資金的使用效率，新形勢下國家全面實施國庫集中支付制度，從根源上對財政資金展開嚴格管理，并實時把控資金流向，確保財政資金能夠更加安全、更加高效地發(fā)揮作用。國庫集中支付涉及到多個部門以及機構(gòu)，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度的約束下經(jīng)過統(tǒng)一審批才能最終獲得財政資金。因此，現(xiàn)階段實行國庫集中支付必然會對財政資金管理造成直接性的影響。以下就是筆者就此的分析與論述。

一、財政資金管理實行國庫集中支付的優(yōu)勢分析

（一）不斷提升工作效率

新制度的實施逐漸改變著原有的財政支出形式，主要體現(xiàn)為將“逐層撥付”轉(zhuǎn)換成了直接支付以及授權(quán)支付。從本質(zhì)上來分析，這種支付方式更為簡單便捷，大大節(jié)省了支付時間，使預(yù)算單位可以在更短時間內(nèi)獲得申請的資金。從客觀角度分析，工作效率低可以說是部分有關(guān)部門的“通病”，而財政資金下發(fā)流程煩瑣、難以即時到賬則是這一“通病”的主要縮影。通過全面實施國庫集中支付制度，可以有效改善有關(guān)部門工作作風(fēng)，最大程度上避免了因人為因素造成的資金效率低下問題，同時有效提升工作質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，將財政資金針對性地使用在各個領(lǐng)域、各個項目當(dāng)中，不斷提升資金利用率，并推動著社會經(jīng)濟的發(fā)展進程。

（二）合理把控預(yù)算支出

從根源上實現(xiàn)對財政資金的控制與監(jiān)督是國庫集中支付的重要作用之一，這一作用改善了傳統(tǒng)模式下效率低、安全性低等缺陷，使有關(guān)部門可以更加全面地了解到每一筆財政資金的主要用途與去向，達到安全、穩(wěn)定、可靠的管理效果。以往有部分單位獲得一定的財政資金，以開設(shè)多個賬戶的方式為主不合法地使用這些資金，盡管有相關(guān)條文來進行控制，但實際上此類現(xiàn)象層出不窮，嚴重影響著社會經(jīng)濟市場的法律秩序。在新制度的作用下，各級單位必然會在申請資金前展開全面分析，并根據(jù)實際情況確定申請的預(yù)算資金能否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，并真正實現(xiàn)財政資金的針對性使用。由此可見，此制度的順利實施有助于完善現(xiàn)有的經(jīng)濟市場法律體系，促使預(yù)算單位合理把控預(yù)算支出，切實確保財政資金能夠落到實處。

（三）全面保障資金安全

傳統(tǒng)制度下，部分企業(yè)往往會將申請獲得的財政資金用在其他方面，未能按照原有申請展開高效使用，致使財政資金存在著一系列安全隱患。例如，有的單位并未迫切需求財政資金，但亦通過申請流程獲得了資金，為了獲得更高效益，單位則將財政資金用在外部投資上，或借助銀行機構(gòu)來獲得一定的額外利息。這種方式下，即使單位獲得短暫效益，但由于外部投資風(fēng)險過大，若是發(fā)生投資失敗的問題，則必然會直接造成資金流失的嚴重后果，危害到國家的利益。在國庫集中支付作用下，合理規(guī)避了撥付過程中的不合法行為，將一切危害到國家利益的行為扼殺在搖籃之中，更加全面且高效地保證了財政資金的安全性與可靠性，也極大程度上體現(xiàn)了政府的辦事效率，進而使人民群眾獲得一定保障。

（四）加強資金管理約束

國庫集中支付最早起源于西方國家，經(jīng)過多年的探索與實踐現(xiàn)今已經(jīng)在社會經(jīng)濟市場中展示出了一定優(yōu)勢。新形勢下，此項制度的順利實施一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對財政資金的實施把控，另一方面亦能夠有效地規(guī)范各級預(yù)算單位的行為。現(xiàn)階段，國庫集中支付系統(tǒng)能夠使有關(guān)部門獲得更加全面的支付信息，有利于其做出更為精準(zhǔn)的決策。而有關(guān)部門內(nèi)部管理層面應(yīng)當(dāng)適時轉(zhuǎn)換觀念，與時俱進并從發(fā)展的角度重視其財政資金管理，凸顯出資金的公開性與透明性。除此以外，亦對預(yù)算單位展開更加全面的約束與管理，不斷提升資金使用的合理性，進而促進社會經(jīng)濟市場良好風(fēng)氣的形成。

（五）提升資金使用效率

“點對點”支付屬于國庫集中支付最為明顯的特征，其主要是指在制度的標(biāo)準(zhǔn)要求下將資金直接下發(fā)到預(yù)算單位，使單位可以在短時間內(nèi)獲得資金，而整個系統(tǒng)再對資金的實際情況進行實時監(jiān)控，確保每一筆資金能夠落到實處。同時在此制度下，預(yù)算單位亦應(yīng)當(dāng)對資金使用的主要形式進行合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)沉淀、累計、資金浪費等現(xiàn)象，有效提升資金使用效率。另外，國庫集中支付可不斷完善預(yù)算單位的申請流程，在接到申請后相關(guān)人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定意義審核，確認無誤后“點對點”撥付，使申請單位直接使用。此過程完全體現(xiàn)出資金的真實性與可靠性，杜絕其他無關(guān)人員的不合法使用，進一步實現(xiàn)了資金的管理約束，同時確保資金安全。

二、新形勢下合理運用國庫集中支付優(yōu)化財政資金管理的策略

（一）加強各級部門對國庫集中支付的認可

從更深層面展開分析，可以發(fā)現(xiàn)此項制度的順利實施必然會與部分相關(guān)人員的利益產(chǎn)生一定關(guān)聯(lián)，同時亦會逐漸改變傳統(tǒng)支付方式，因此則會面臨著一系列的實施困境，致使此制度難以充分發(fā)揮實際作用。新形勢下，為了進一步合理運用國庫集中支付，就應(yīng)當(dāng)加強各級部門對其的接受與認可，切實端正內(nèi)部相關(guān)人員的工作態(tài)度，使他們能夠以更加強烈的責(zé)任心堅守崗位，高效完成崗位工作。在此過程中，可通過加強培訓(xùn)力度、加大宣傳力度等方式來使相關(guān)人員對國庫集中支付制度有更加全面且正確的認知，熟練掌握各個審批、支付等流程。另外，在實際工作中堅持“以大局為重”，將國家利益置于首位，積極主動地學(xué)習(xí)專業(yè)知識，創(chuàng)新并優(yōu)化工作模式，運用更加先進且專業(yè)的知識來提升工作質(zhì)量與效率，為推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

（二）優(yōu)化并改革國庫集中支付的配套服務(wù)

要想全面實施國庫集中支付，就應(yīng)當(dāng)充分考慮到制度改革，從優(yōu)化其配套服務(wù)的角度出發(fā)，對現(xiàn)有的財政資金相關(guān)流程進行合理規(guī)劃，并科學(xué)將工作流程、工作細節(jié)等進行劃分，切實實現(xiàn)財政資金全面管理，進而構(gòu)建出更為和諧、公正的支付環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)適時引入先進的技術(shù)設(shè)備，充分利用這些設(shè)備來建立覆蓋面積更為廣泛、職能更為多元化的支付、信息查詢等系統(tǒng)，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以發(fā)揮作用不斷提升工作效率，同時增設(shè)實時監(jiān)控系統(tǒng)來把控財政資金，進而確保國庫集中支付能夠順利實施并發(fā)揮效能。

（三）細化預(yù)算管理，嚴格把控財政資金預(yù)算

細化預(yù)算管理是國庫集中支付順利實施的必要前提，各部門應(yīng)當(dāng)加強重視，從多個角度出發(fā)對預(yù)算進行合理控制與約束，確保每一項預(yù)算都能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)需求，且并不存在虛假開支、欠缺數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。相關(guān)財政人員應(yīng)當(dāng)端正工作態(tài)度，以專業(yè)的能力來對預(yù)算涉及資金進行嚴格把控，避免出現(xiàn)質(zhì)量缺陷而讓不法分子乘虛而入的嚴重問題。若是已經(jīng)將預(yù)算上報到管理部門，則切勿隨意更改數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)保證財政資金預(yù)算的權(quán)威性。另外，其他相關(guān)部門亦要將預(yù)算申請及時上報，確保財政資金可以及時審批并下發(fā)，使預(yù)算單位能夠在資金的有效利用下開展項目或活動。

三、結(jié)語

綜上所述，新形勢國庫集中支付已然成為我國最為主要的財政資金相關(guān)約束與控制制度。因此，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)充分認識財政資金管理實行國庫集中支付的優(yōu)勢，并從加強各級部門對國庫集中支付的認可，優(yōu)化并改革國庫集中支付的配套服務(wù)，細化預(yù)算管理、嚴格把控財政資金預(yù)算等方面做起，優(yōu)化現(xiàn)行的資金管理模式，將國庫集中支付貫穿于其中，實時解決矛盾與問題，使此項制度可充分發(fā)揮作用，從而進一步推動社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展。