經濟學視域下高校后勤服務社會化改革策略研究

吳波

（南京信息工程大學，江蘇 南京 210044）

目前，高校后勤服務社會化改革還處在初級階段，人們的思想認知不夠全面、管理機制也不夠健全、產權模糊，這些問題都成為了阻礙改革進一步發展的原因，為此，我們需要從理論層面對高校后勤服務社會化改革的實質進行探究，以此提升改革的有效性。我國當前正在從計劃經濟向市場經濟過渡，伴隨著社會體制以及經濟改革的深入，教育改革也在如火如荼地開展，教育組織與制度在變遷的過程中，高校后勤服務社會化成為了改革的重要內容，理清改革的脈絡，揭示改革的策略，對于指導高等教育改革有積極的推動作用和實踐意義。

一、經濟學視域下高校后勤服務社會化改革問題

（一）產權不夠清晰

當前，很多高校后勤產權多為一元結構，學校作為后勤投資的唯一主體，后勤對于學校資產具備一定的控制權，但是最終的收益權完全歸屬學校所有。這種制度下，后勤人員積極性會受到抑制，創新動力不足。學校為了能夠規避風險，也會參與到后勤管理中，從而制約了后勤經營決策的有效制定，對后勤改革發展會產生不利的影響。通常情況下，高校后勤資產主要歸屬學校，后勤不存在收益權、占有權以及處置權。當前，高校沒有理順和后勤之間的產權關系，無法全面而又系統的評估后勤資產，也缺少一個相對公平與準確的方法評估、清算后勤資產。產權關系不清將會造成后勤風險完全由學校承擔，在此模式下，學校為了能夠增值、保值國有資產，同時也為了降低風險的產生，通常會對后勤經濟活動進行嚴密監管，無形中使后勤部門帶有濃烈的行政屬性。

（二）管理機制不健全

很多高校后勤都在模擬企業化的運行方式，并得到了長足發展，但是產權制度改革卻長期停滯，沒有構建完善的法人治理機制。從本質上看，高校后勤管理采用的是雙軌制，在該模式下，學校和后勤之間存在著契約關系，沒有界定明確的所有者、管理者以及經營者產權。高校后勤管理機制會受到學校行政管理體制的影響，后勤財、人以及事都會受到高校的限制，無法獨立行使決策權，這與企業的自主經營模式存在著較大的差別。因為經營權以及所有權缺少清晰化的界定，難以構建現代企業權利的分配監督以及管理機制，這也導致了利益、權利與職責分配不公的問題凸顯，人浮于事的情況時有發生。

（三）資金濫用情況顯著

后勤財務管理依然受到了企業管理機制與運行機制的影響。首先，后勤核算體系不夠健全。因為當前還沒有出臺高校后勤財務管理的相關標準，再加上高校經營實體所具備的行業特征，所以，在實際工作的開展過程中，不同的財務工作者對于相同問題的理解存在偏差，最終導致了核算方法的差異化。再加上財務人員間溝通相對較少，在出現不同意見的時候，無法合理解決。特別是在新會計制度出臺以后，如果原事業性固定資產折舊管理問題、科目余額結轉問題無法很少的解決，將會對財務信息以及核算的有效性、真實性產生影響。所以，構建與高校后勤部門財務管理相匹配的核算體系非常重要。其次，高校后勤成本的管理機制不夠健全。因為，很多后勤財務人員都是從行政部門中分離出來的，難免會受到傳統思想的束縛，傳統思想中成本管理意識淡薄，對于成本缺少約束機制，很難保證成本管理機制以及成本監督機制的完善。最終會造成企業以及單位服務成本不夠真實，管理的效益較低，經濟資源難以做到合理化分配。

二、經濟學視域下高校后勤社會化改革策略

（一）注重解放思想

在計劃經濟向社會經濟過渡的社會背景下，高校后勤社會化改革成為了必然。但是我們也應該充分認識到，高校因為長期處在信息不完全、環境不確定、官僚利益沖突、意識形態剛性等環境下，高校根據環境反應而構建的社會模型也存在差異性，使得制度在變遷的過程中會存在一定的路徑依賴性，后勤社會化改革過程中難免會遺留制度痕跡。因此，高校后勤社會化改革并非短期內就能哦故完成的，需要我們付出艱苦而又長期的努力。我們需要按照高校后勤社會化發展的規律與特征，按照高校的具體情況，尋求滿足高校具體情況的改革方式，并且使用與之相匹配的策略，而并非是依靠主觀意愿對方法與措施進行隨意變動。比如，高校后勤人員長期享受計劃經濟體制下的待遇與福利，并且本身是事業單位正式員工，如果將他們進行簡單的剝離，將會產生社會問題與矛盾。并且，按照人們思維模式以及后勤服務特殊性，高校后勤將會在很長的一段時間里無法依據市場化機制實施。因此，各個高校要不斷縮小高校后勤服務的范圍，學校也可以和后勤服務企業簽署合同，以契約的方式保證服務效率與質量，實現后勤機構自負盈虧。

（二）轉變角色定位

高校需要轉變自身的角色，將核心任務放在科研、教學工作中。誠然，高校學科教學工作需要有后勤服務給予保證，可是這并不代表一定需要有自己承擔后勤服務生產與管理工作。任何生產者都能夠承擔為高校提供后勤服務的責任，不僅包含了高校本身，同時也包含了學校外部的企業。具體由誰承擔，需要看誰可以在后勤服務供給中實現成本、費用的最小化。按照經濟學理論，消費者所需要的消費完全由自己生產，將會形成了壟斷經營，無法實現社會分工的優越性。所以，高校在后勤社會化改革的過程中要注重轉變身份，主動放棄服務生產者的角色定位，主要扮演消費者的角色。高校所扮演的消費者角色也不能太過繁雜，不能夠將師生生活以及教學科研的所有方面都作為公共消費，全部由學校“買單”。很多消費行為是能夠脫離公共消費，轉變為私人消費。這樣不單單不會影響高校的福利性質，同時也會伴隨著后勤服務社會化改革的持續深入而得以加強。后勤服務完全從高校脫離下來以后，學校就要放棄過去的行政管理權，將管理權利完全交給后勤，使其能夠以現代企業制度運作，不要時不時地以監督的名義干擾后勤的自主經營。

（三）培育服務供給主體

高校后勤服務的社會化改革并不代表高校后勤服務指定外面的企業服務就可以了，還要形成競爭市場，即便高校后勤服務由外面企業提供，如果缺少競爭，那么這種服務也是沒有效率的。因此，后勤服務社會化改革的核心是要構建完善的市場運行機制，培育多個供給主體，鼓勵企業對高校后勤投資，使得高校周圍能夠產生專門面向高校的社區服務體系以及第三產業，產生競爭有序的后勤服務市場。伴隨著市場供給主體數量的不斷增加，競爭機制日趨完善，學校以及后勤服務供給的效率也會隨之提升，最終將會產生系統化的后勤服務市場。

（四）明確產權關系

隨著社會化改革的深入，高校可以在市場上與后勤企業進行產權交易，既可以出手整個產權體系，同時也可以交易部分產權。高校可以借鑒中小企業改制經驗，有條件的轉讓或者是出售后勤資產所有權。首先，要確保后勤的國有屬性；其次，要確保在一段時間內其服務內容與經營性質不變。這兩個條件是相輔相成的，前者能夠為后者打下基礎，后者則為高等教育質量的提升以及發展穩定性提供保證。所以，可以由教育主管部門與國有企業組建后勤服務集團，專門負責高校后勤服務。這是在當前，高校資產管理法律法規不健全情況下所采取的權宜之計，在產權交易市場日趨完善的背景下，這些限制條件也會隨之解除，私人企業也可以參與到高校后勤資產所有權的買賣中，只要對資產進行科學、合理的評估，不會出現國有資產流失的問題，反之還會推動資本流動，將高校從后勤服務的泥潭中脫離出來，專心搞科研，真正實現高校后勤服務的社會化改革。

三、結語

高校國有資產管理和普通社會企業不同，特別是在高校后勤服務社會化改革的發展過程中，新的資產運作形式還沒有形成，歷史上產生的一些問題無法得到有效解決，所以，很多資產管理原則難以做到一步到位，要分步和分階段的開展。隨著社會化改革的持續深入、步伐不斷加快，各種性質的資本都會聚集起來，高校后勤服務資產所有權問題將會更加清晰，有助于確定相關主體的經營責任與成果，使得利潤能夠實現按資分配。