統籌城鄉發展過程中的農民工返鄉創業問題分析

田勇

（江蘇省睢寧縣人力資源和社會保障局，江蘇 徐州 221200）

前言

當前我國通過統籌城鄉發展來達到合理組織生產活動，盡可能縮小城鄉差距的目的，從而能夠讓相應的生產活動在固定的模式下能創造出更多的社會價值和社會財富。但是實現這一目標需要一個有效的載體，而近年來農民工返鄉創業的現象越來越多，恰好為統籌城鄉發展提供了重大的機遇。農民工返鄉為農村帶來了各種發展所需的生產要素，包括生產場地、人力物力以及其他社會資源等，創造出更多的發展機會，充分的提高農村經濟發展和非城鎮人口的人均收入，在一定程度上極大地促進了城鄉統籌發展進程，縮小了城鄉經濟差距。

一、農民工返鄉創業與統籌城鄉發展之間的聯系

農民工返鄉創業在統籌城鄉發展的過程中具有重要的作用和影響，進而會推動社會整體經濟水平的提高，并且農民工返鄉創業和統籌城鄉發展之間也存在著巨大的聯系，其主要分為兩大方面，一是返鄉創業的農民工在統籌城鄉發展中所發揮的巨大作用，二是統籌城鄉發展對農民工返鄉創業的幫助。

（一）返鄉創業的農民工在統籌城鄉發展中的作用

在現階段農民工返鄉創業能夠極大的帶動我國的農村地區進行有效的發展和創新，是現代化農村建設的進程加快。這是由于農民工在經濟發達地區參與就業工作期間，拓寬了眼界和視野，潛移默化中更新了發展理念和創業觀念，并積累了大量的資金和技術、經驗等，在返鄉之后能夠將比較先進的生產要素帶回農村地區，將會為農村的生產活動和經營發展模式帶了非常大的轉變，比如農產品深加工、綠色果蔬種植、自然環境觀光旅游等，提高了農村生產力的效率和質量，也為農村的剩余勞動力提供了大量的就業崗位，增加了農村地區的人均收入，最終促進了人均收入的有效增長，甚至是對消除貧困工作發揮了重大的作用。同時返鄉人員也能夠更新農村地區存在的落后陳舊的思想觀念，更好地利用農村現有資源尋求新的經濟增長點，將有利于現代化農村的建設和發展。

（二）統籌城鄉發展對農民工返鄉創業提供的幫助

在我國統籌城鄉發展的過程中也為返鄉農民工創業提供了良好的發展環境和發展平臺，隨著當前城鎮化建設進程的不斷加快，在農村地區各種基礎設施也趨于完善，比如道路交通、水利灌溉設施、土地規劃、住房工業用地集中等等，使得產業結構和生產鏈條日益完善。而且在交通便利的前提下，城市發揮的帶動作用也越來越明顯，“城市反哺農村”的效果也日益顯著，使得農民工在農村地區開展創業活動具有足夠的發展條件和相應的資金、技術支持。并且在城鄉統籌發展政策不斷完善的背景下，農村市場也漸漸被打開，農民收入增加，消費需求大幅增長，近年來農村淘寶站等的建立就標志著農村地區的購物條件已經非常接近城市，城鄉差距也逐漸縮小，從而使越來越多的生產資源和發展機遇都能夠有效的成為推動農村經濟體系轉型的動力，為農民工的返鄉創業提供了有力的資金支持和市場保護。

二、在統籌城鄉發展中如何有效加快農民工返鄉創業的進程

（一）發展金融體系

保障農民工在統籌城鄉發展過程中有效地開展創業活動，首先就是要從根本上保障資金充足，所以政府相關部門要監督銀行等金融機構要建立和發展完整的金融體系。國家相關部門及當地政府要重視基于統籌城鄉發展的金融資金結構體系的建設，目的是要讓農民工充分地認識到返鄉創業所具有的廣闊發展前景，從而吸引更多的農民工返鄉創業，推動農村地區的經濟增長和收入。而要在實際發展的過程中，銀行等金融機構要在合理的前提下創新農村金融體系，可以通過推出新型農村創業資金產品，大力扶持農民工返鄉創業。還可以豐富多種貸款形式，保障返鄉農民工在創業初期階段的資金供應，比如可以推出具有針對性的小額貸款，在利息方面適當做出降低調整，以減輕農民工的還貸壓力，保障農村企業或者工廠的正常運作。

同時相關部門也可以通過設立農民工返鄉創業專項扶持基金，保障農民工在創業的過程中能夠得到比較完整、系統的資金支持。另外一方面，當地政府以及相關部門可以采用股份制或者是眾籌參股等方式來完善統籌發展的金融體系，鼓勵企業對農村創業項目進行投資和扶持，將城市與農村緊密地連接在一起，不僅保障了資金的良好流通，也有助于形成科學順暢的生產鏈條，為資金不足但是有強烈創業想法和欲望的農民工提供充足的資金保障，進而發展良好的農村創業項目，為農村經濟建設發揮重大的推動作用。

（二）培養農民工文化素質

在我國現階段的農村發展中相比于城市還處于比較落后的地位，而且各種投資項目和資源配置也都更傾斜于城市，尤其是教育資源，我國農村地區教育已經成為一大難題，城鄉教育差距是造成城鄉發展失衡的主要原因，所以也就導致了農村地區的教育水平嚴重落后，很多農民工都是因為學歷和知識水平不高才外出打工，造成農村生產力和勞動力都嚴重不足，生產效率無法得到有效提高，進而成為限制農村發展的一大因素，所以加強對農民工的文化素質教育是當前統籌城鄉發展和扶持其返鄉創業的必然要求。

首先要引導返鄉農民工改善傳統陳舊的落后思想觀念，促使返鄉農民工能夠具有長遠的發展眼光，并且再引導其通過自主學習文化知識的方式來不斷地加強自身科學文化素養，塑造新型的社會主義新農民的形象，與此同時返鄉農民工還要將城市中的先進科學和技術引進到農村的生產活動中。比如先進的農產品深加工設備操作方法、綠色栽培技術、計算機、互聯網的熟練應用等。因此相關部門要在農村地區大力宣揚社會主義核心價值觀，以加強農村精神文明建設以促進道德文化建設，提倡全民學習、全民提高的社會主義新風氣，同時在一定程度上也能夠激發農民工的返鄉創業意識，促使更多的農民工能夠積極地參與到返鄉創業的浪潮中來。除此之外還可以號召相關教育部門組織教育培訓授課活動，加強農村的基礎科教事業發展，建設農村繼續教育院校等，促進社會主義新農村的建設。

（三）注重農民工的培訓

農村地區相比于城市在人員管理方面處于極大的發展劣勢，由于教育水平和文化氛圍的原因導致了農村地區的生產經營和科技管理都比較落后，要想保障在統籌城鄉發展的過程中促進農民工返鄉創業就要加強對農民工的科學技術培養以及現代企業管理培訓等，充分的提高農民工的管理能力和發展能力。因此相關部門首先要組織專業的科學技術人員走進農村，開展技術幫扶活動，讓返鄉農民工能夠接受并很好地運用科學技術投入到創業活動中，從而產生更多的發展機遇和發展空間。其次相關部門也要組織返鄉農民工到專業的管理培訓機構進行學習交流，為其提供先進的管理知識和管理案例，以便于在實際中能夠更好地解決創業問題。此外還要吸引更多的優秀人才或者優秀畢業生投身到農村經濟建設中，針對農村創業的特點和項目成立專門的培訓機構，定期到農村地區舉辦知識講座等，引導返鄉農民工合理的選擇創業項目等。

三、結語

綜上所述，農民工返鄉創業在統籌城鄉發展過程中遭遇發展機遇的同時也受到了一定的限制，因此相關部門必須要重視，為農村經濟建設提供科學合理的解決策略。通過在加快統籌城鄉發展吸引農民工返鄉創業，推動農村地區的生產經營活動轉型，為其提供更多的科技和知識以及資金支持，同時新型農村經濟的發展也會促進我國整體社會經濟的增長，還能夠解決農村剩余勞動力就業問題，切實保障社會可持續發展。