海南省屬國有企業如何借鑒新加坡模式融入自貿區建設

楊艷

（海南省海洋發展有限公司，海南 海口 570125）

2018年8月我有幸參加了省國資委組織的省屬國有企業中青年干部赴新加坡培訓，這次培訓課程內容豐富、涉及領域寬泛、授課形式靈活、讓我拓寬了眼界、獲益匪淺，特別是新加坡國企高效運作的模式讓我覺得很有價值，頗有體會。

一、新加坡企業管理機制的情況

新加坡能夠實現持續而健康的經濟發展，我認為根本原則在于始終堅持把推動經濟增長為工作重心，前瞻性的決策、綜合施策、統籌協調、是經濟持續具有發展的動力。新加坡經濟發展有兩大支柱，一方面是跨國公司，7000多家跨國公司創造了新加坡一半的GDP；另一個是國有企業。新加坡的國有企業對于新加坡國家發展有著舉足輕重的作用。新加坡的淡馬錫控股2017年總資產2000億美元，股東總回報率13.37%，2016年股東回報率達到18%。新加坡的國有企業給我最大的啟發是國企也可以高效地運轉，科學的經營，具有好的效率和效益。我認為其管理機制有以下幾方面亮點：

（一）政府和企業分開

新加坡國有資產管理框架可以歸納為“三個層次”和“兩個分離”。第一個層次是政府部門，第二個層次是法定機構（GIC）和政府控股公司（淡馬錫），第三個層次是政聯公司。所謂“兩個分離”是指：政府與法定機構、政府控股公司分離。政府部門將部分管理職能和營造市場環境及股權管理職責交給法定機構和政府控股公司；后兩者專職化使得政府從國有企業的微觀管理中解脫出來，集中在政策、規劃的制定和監督實施上。二是法定機構（GIC）與政府控股公司（淡馬錫）分離。前者主要在基礎設施和社會服務領域營造良好的市場環境，具有一定的行政管理職能，后者通過對政聯公司的參股投資，參與市場競爭，偏重于資產和股權管理而無行政色彩。層次和分離使得政府、法定機構及控股公司各司其職，明確各自的社會責任和經營責任。

（二）政府對國有企業實行有效管理

新加坡政府對國有企業實行有效管理的主要途徑有：一股權控制，對合資公司視行業控股，保證重要行業的公司由本國政府控制，“私有化”以出售國有企業部分股權的方式實現，所以“私有化”的結果反而加強了國有經濟在國民經濟中的地位。二人事控制。新加坡的政府控股公司及政聯企業都實行董事會制。淡馬錫的董事會由股東董事會、獨立董事和執行董事組成，其中股東董事會一人由內閣部長擔任，獨立董事均為有豐富經驗的跨國企業家，執行董事由管理層領導擔任。廣泛的精英管理企業，企業投資具有前瞻性判斷、國際化眼光以及廉潔專業的管理。政府對國企不錯位、不越位、不缺位的管理使得企業既能夠自主經營，也能受到有效監督。

（三）市場與政府相結合，建立具有新加坡特色的現代市場經濟體制

新加坡的經濟體制既不是政府主導的計劃經濟，也不是西方自由放任的市場經濟，而是一種兼具東西特點的混合型市場經濟體制。也可以說，新加坡打破了西方經濟學市場經濟和計劃經濟非此即彼的分野，在現實中實現了自由市場與宏觀干預質檢的最佳平衡點，從而構建了具有本國特色的新型現代市場經濟體制。

（四）法律至上，建立公平競爭的營商環境

公平的法治，能夠提高投資者的信心，才是營商環境好壞的關鍵。李光耀曾指出“商人需要的是一個條例分明、商業合同獲得尊重以及秉公處理的環境，在出現商業糾紛時，他們不需要因為對方是實力強大的財團或涉及的對象是政府而感到害怕”。

此行我深刻體會到，雖然我們與新加坡不同的國情、不同的體制、不同的法治環境和文化差異，我們的企業無法完全模仿新加坡國有企業的運作模式。但新加坡的發展經驗和理念對于我們融入海南自貿區的建設具有可借鑒性。我們要結合國情、省情取其精華，分析研究，摸索自己的發展之路。

二、海南國有企業的基本情況

海南省目前的省屬國有企業不多，大型企業更少，且大型的國有企業往往需要承擔政府工程、投融資、過多的行政干預使得其資產負債率高、投資收益率低、市場意識薄弱，缺乏國際化的運作。中小型的國有企業，小、散、弱，歷史負擔重，沒有主業或者主業盈利能力不強，缺乏人才，市場意識差、沒有資源、無法形成核心競爭力。針對問題，提出以下幾點建議：

（一）海南的省屬國有企業要通過這次國有企業改革，積極與央企、民企合作，壯大自身實力，充分參與到市場競爭中，在競爭的環境下鍛煉成長

此行中淡馬錫的市場經驗給我很多啟發，淡馬錫的企業遵守市場規則，公平地與其他性質的企業競爭，努力追求股東的利益最大化。沒有任何的特權也沒有優惠。充分的競爭形成了精英管理團隊、高效的運作、國際化的眼光和敏銳的市場洞察。

省屬的國有企業要脫離過度的保護，減少等靠要的思想，增強斗志。這一輪的國有企業改革中，要積極與央企、民企合作，通過改革集中優勢資源，增強企業的核心競爭力，要與供應鏈上的企業建立緊密聯系，盡快形成主業或者增強主業的盈利能力，形成核心競爭優勢，為改革后參與到市場競爭中做好準備，在市場競爭中鍛煉提高。

（二）要培養具有國際化眼光和能選擇新興產業發展的管理人才

故步自封、因循守舊必然會被淘汰，企業、管理層、員工要有危機感，通過不停地學習，更新改變思想，根據大環境的戰略布局尋找創新發展的新興產業。企業要加強繼續教育，選人的同時要建立輔導、鍛煉、管理人才的機制，對于重要的決策團隊及管理人員，不能無輔導鍛煉就直接上崗。只有有效的培養機制才能一步一步源源不斷培養出具有前瞻性的決策團隊、國際視野的管理團隊、高素質的職業經理人隊伍。

職業經理人，是指在一個所有權、法人財產權和經營權分離的企業中承擔法人財產保值增值責任，全面負責企業經營管理，對法人財產擁有絕對經營權和管理權，由企業在職業經理人市場中聘任，而以其自身以受薪、股票期權等為獲得報酬主要方式的職業化企業經營管理專家。在實踐中要建立職業經理人考核評價體系，確保職業經理人能夠為資產所有者所用，確保資產的保值增值。要建立一套職業經理人選聘、監督、培養的體系，職業經理人履職能力、職業道德要終生伴隨其職業生涯，有效的激勵與無形的誠信、責任監督，保證其忠誠、勤勉地對資產所有者負責。

（三）建立一支屬于自己的懂管理、有國際視野董事團隊

目前省屬國有企業的決策權基本歸屬于公司董事會。董事的站位高度、決策水平、履職能力決定了省屬國有企業的戰略發展方向和產業項目的選擇。建立一支高素質的董事隊伍迫在眉睫。董事的團隊人員既要有具有國際視野，也要有熟悉海南省情，更要有資深的企業管理經驗。對于戰略布局和產業方向的選擇起著決定性的作用。對于董事隊伍要建立科學地履職能力評價體系，將履職能力、職業道德與個人的職業生涯緊密聯系，提高董事履職的責任感、成就感。董事要依靠現有隊伍前瞻性地階梯培養，外部引進人才固然重要，但僅僅依靠外腦是不行的，企業的決策關系根本，影響長遠。為了防止因水土不服造成不可逆轉的錯誤，一定要依靠自己培養一支靠得住、懂業務、既有基層管理經驗又具備國際化運作事業和水平，經過千錘百煉的董事團隊。

（四）企業要懂得充分利于資本運作的手段和方法，快速發展壯大，識時機而進退

目前許多省屬國有企業整體規模小，實力也不強，很多項目剛起步，項目運作經驗不足，更沒有國際化運作的經驗。一方面要引進人才，高水平的運作項目；另一方面，要將已有人才加強繼續教育培訓，盡可能地送出去鍛煉，做好人才的儲備和培養。同時已有項目應重視應用國際化的金融、資本手段，前瞻性地策劃運作模式，使企業快速發展壯大。同時也要從容不迫地選擇時機退出，明晰投資、撤資的時機和機會成本，能夠保證企業長久續存。

（五）加強黨的建設、加強法制建設，創造良好的營商環境

黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業管理的獨特優勢，牢固的理想信念解決了人的思想問題，黨對“三重一大”的決策監督保證了企業不會偏離大的方向。思想有了，目標方向才能準確，才能促進生產經營。

企業的法制建設是企業規范運營的保證，各個企業要建立健全規章制度，充分發揮公司章程在公司治理中的統領作用，完善企業內部的規章制度。要明確法律顧問地對重要規章制度、經濟合同、重要決策法律審核權，要讓法律觀念滲透到企業內部管理的各個領域，加大信息公開，杜絕暗箱操作，防止權力濫用，完善內部監督。依法決策、依法參與市場競爭、依法開展各項經營。

同時在建設自貿區的大背景下，公司的項目部門、內控部門要積極學習國際通用的法律、法規和準則，在開展項目前充分征求法律專家的意見和建議，減少法律糾紛，依法合規經營，避免造成重大風險。通過各方的努力，創造出好的營商環境。