基于農業視角的紹興鄉村經濟振興發展思考

趙剛

（紹興市柯橋區軌道交通集團有限公司，浙江 紹興 312000）

一、紹興農業經濟發展現狀及特點

（一）農業產業在多渠道發展中興旺。一直以來，紹興圍繞“穩糧、擴經、優結構”總體要求，著力推進特色優勢產業發展，優化農業產業結構，特別是近幾年來，紹興市委市政府高度重視農業生產工作，把發展品質農業作為“建設生態紹興、共享品質生活”的重要內容，以“兩區”建設為總抓手，著力做強主導產業，培育新型主體，保障質量安全，加大農業投入，品質農業建設成效明顯，糧經比例基本穩定在5.5:4.5左右，在全省農業現代化發展水平綜合評價中一直穩居第四位。全市基本形成了以糧食、茶葉、畜禽、蔬菜、水果、花卉為主的六大農業特色主導產業。

（二）農業“兩區”建設在提升中閃耀。以“集聚、特色、精品”為目標，至2018年已累計建成省級現代農業園區100個、市級157個，主導產業示范區23個、特色農業精品園67個，合計面積55.7萬畝，累計建成糧食生產功能區100萬畝。諸暨市現代農業產業園入選第一批國家現代農業產業園創建名單，珍珠產業園區被農業部認定為首批產業示范基地、浙江省首批農業全產業鏈；柯橋區“花香漓渚”田園綜合體被列為國家級試點, 5個農業園區被評為2017年全國農村創業創新園區（基地），4個省級特色農業強鎮正在創建。

（三）農業經營主體在壯大中齊全。全市基本形成了門類齊全、規模不斷擴大、市場競爭力不斷增強的農業產業化經營體系。現有縣級以上農業龍頭企業1019家，2017年銷售收入達到400.8億元，利潤30億元，出口創匯8.8億美元，上繳稅金7.79億元。農民專業合作社4621家，其中省級示范性農民專業合作社55家。登記注冊家庭農場2469個，其中省級示范性家庭農場63家，首批紹興市示范特色家庭農場6家。大學生農創客104人，78%在35周歲以下，創業領域涵蓋種養加、產供銷全產業鏈，其中有10余家經營主體銷售規模達到500萬元以上。外建農產品基地約300萬畝,以糧食、茶葉、畜牧、蔬菜、農產品加工為主。農產品自營出口總額41.8億元，出口以茶葉、果蔬、花卉為主。

（四）農產品質量安全在實施中優化。目前紹興市級已建成綜合檢測中心，各區、縣（市）均建成了縣級檢測室，111個涉農鄉鎮建成快速檢測室并實現免費開放，全市抽檢農產品平均合格率穩定在98%以上。率先在全省啟動農產品生產主體質量安全信用等級評定，試行信用聯合獎懲，全市評定單位達到361家以上。全市實施合格證管理的規模型生產主體3000多家，有效期內的無公害農產品365只、綠色食品90只，國家級地理標志農產品4個，“三品”面積達91萬畝，擁有省級以上農業品牌、商標204只（個）。

（五）農業面源污染防治在踐行中覆蓋。全市746家50頭以上規模養豬場實現智能監控全覆蓋，市級智能化監控平臺建成使用，畜禽排泄物綜合利用率達到99.3%。測土配方施肥技術主要農作物覆蓋率達到79%，高效環保農藥推廣使用面積達到80%以上，全年減少不合理使用化肥2287噸，農藥減量62噸。全面實行農藥廢棄包裝物定點回收、專業處置，回收率、處置率分別達到108%、129%。率先在全省啟動10個市級農業園區土壤治理修復試點工作（全省唯一），新昌縣作為省級試點，已初步形成了一套技術方案。

二、存在不足

（一）農村產業振興認識不足。一是缺乏統一引導和規劃，各級政府和相關職能部門對農業產業的規劃和發展，大多站在自身角度去看，與基層的實際需求不同步、不一致；二是對農業產業具體發展方向認識不足，近年來，我市各級均認識到農業要發展就要走現代農業道路、走一二三產業融合發展道路，但在具體的發展方向和具體規劃上普遍存在認識浮于表面，農業產業規模打造和深度挖掘方面還沒沉下去，全域旅游發展尚處于模仿、復制狀態，在如何借助本地產業、人文、傳統風俗特色、放大自身優勢、產生經濟、社會效益方面還缺乏思考和實踐；三是農業經營主體對發展農村產業信心不足，雖然各級政府、部門和基層干部對農業發展做了很多工作，但是農民群體對怎樣發展相關產業、怎樣開展市場化運作、能否取得預期的收益，還是問題多、顧慮大。

（二）產業升級、創新發展不足。在目前我市“擁抱大灣區、發展大紹興”的大背景下，農業要念好“兩業經”有先天性不足，一是資源分散，農業產業化升級動力不足，目前紹興有農村人口372.45萬人，耕地297.68萬畝，人均擁有耕地面積0.8畝，流轉集中的耕地約為110萬畝，占全部耕地的37.0%左右，大約有5800余家規模農業經營企業或大戶在經營，剩余180多萬畝的耕地分散于廣大農戶手中，處于低、小、散的傳統經營模式；二是領頭羊少，帶動能力不足，全市2154個行政村平均村內農業企業（家庭農場、農民專業合作社）不到2家，全市僅有924個村開展了鄉村旅游項目，有47.4%的村沒有發展任何現代休閑農業和新興產業，剩余52.6%的村雖然已經邁出了步伐，卻大多處于各自為戰，一盤散沙狀態，無序競爭普遍；三是產業發展創新方式不足，目前我市各地的農業擴展和延伸基本是同一個模板，要么種點水果開展采摘游、要么依賴點風景特色開展農家樂和民宿，遍地開花，遍地雷同。

（三）人力、人才資源供應不足。一是農村勞動力缺乏，缺少支撐農業產業化發展所必需的人力資源，據第三次農業普查結果顯示:我市農村戶籍人口與常住人口的比例是2.5：1，山區鄉鎮的比例在3：1以上，很多村都是半空村、老人村，勞動力的缺失導致個別山村土地撂荒、茶園山林荒廢現象突出；二是年富力強的職業農民缺乏，農業經營主體人群普遍年老文化程度低，缺少經營和發展現代農業產業所必需的生產技術能力、管理能力和市場運營能力；三是基層農技服務人員缺乏，在經過幾輪人事制度改革后，原來鄉鎮一級直接從事農業生產服務的“七站八所”已基本消亡，目前現存的基層農技干部還要承擔駐村包片，信訪穩定、拆遷安置等各項中心工作，不能一心一意搞推廣、抓業務。

三、幾點思考與建議

實施鄉村振興戰略， 產業興旺是前提，農業經濟是關鍵，各地應結合自身資源稟賦和發展實際，貫徹新理念、新思路、新方法，規劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，形成以農業經營為中心、多種產業拓展延伸的發展態勢，推動鄉村振興不斷取得新成效。

（一）繼續深化農業供給側結構性改革。一是持續優化農業產業結構，推廣農業適度規模經營，構建現代農業經營體系，提高農產品品質和效益。要著力推動農業“兩區”整合發展，積極打造產業集聚新平臺。二是繼續深入推進農村電子商務發展，積極鼓勵農創客、農小二引領作用，充分發揮“互聯網+”效益，拓寬農產品銷售渠道，培育壯大農民增收新引擎。

（二）繼續完善農業基礎設施建設。一是要革新政府投入機制，提升地方政府主觀能動性，重視與完善農業的基礎設施建設，堅持把基礎設施建設的重點放在農村地區，實現城鎮和農村全方位互聯互通、共享共建；二是科學規劃合理布局，完善農田水利、交通等基礎設施建設，在提升大中型農田基礎設施建設標準的同時，加大對小型農田水利基礎設施的投入和改造力度，重點提升通往特色田園鄉村、新增農村景區、農業產業園區的等級公路，進一步完善農村公路網絡和運輸網絡建設。

（三）繼續培養農業經營人才。一是要提高現有農業從業人員的綜合素質，加大對現有農業從業人員的專業技能培訓，持續推進基層農業農村人才定向培養；二是要發展農業經營主體隊伍，加快培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業、農創客組織、職業農民等新型農業經營主體，培養農村電子商務專業人才、基層農業技術人才，穩定農村基層人才隊伍，鼓勵和支持新型經營主體與農業社會化服務組織等開展多種形式的農村產業融合利益共享，建立緊密的利益聯結機制。

（四）繼續推進農業創新。通過創新降低農業生產的生產成本，拓展農業的產業鏈。一是要加快推進農業科技創新，重點研發農產品深加工、生鮮農產品保鮮與物流技術，大力發展綠色、有機農產品，有效提高農產品質量的品種和數量，要加快高科技農產品深加工企業的引進和落戶。二是要圍繞主導產業、特色產品，加快農業“一、二、三”產整合擴張，比如依托我市深厚的塊狀經濟優勢和各地特色飲食文化，引導農民依托來料加工等傳統產業，特別是嵊州“小籠包”、諸暨“次塢打面”、新昌“炒年糕”等特色小吃業，著力通過原材料種植、加工和走出去創業，打響紹興特色名優小吃影響。三是要建立健全農業科技服務體系，在縣（市、區）、鎮兩級農業職能部門設立農科機構，積極引進高級農業科技人才，充實配備農業科技隊伍。

（五）繼續完善農業政策體系。一是要規范農村承包土地經營權的流轉，發展適度集中和規模經營，繼續完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的實施，加強土地流轉市場的規范化處理，鞏固和完善農村基本經營制度；二是要強化農村建設用地保障，加強規劃銜接。以土地綜合整治為抓手，拆并廢棄農村建設用地，優化農村建設用地布局；三是繼續加大財政投入，為現代農業發展提供金融支持。