完善新時代財政財務監管機制的思考

初馳

（第四儲備資產管理局，遼寧 大連 116021）

財政作為國家治理工作的重要基石，這對于財政財務監管工作提出的要求更為嚴格。新時代，各地區行政事業單位財政財務監管工作都已經取得了顯著成效，但同時也暴露出來一定的問題，包括執法不嚴、財務管理失序等，對地區經濟發展造成影響。基于此，加強對新時代財政財務監管機制完善制度影響的研究具有十分現實的意義。

一、財政財務監管工作中暴露出來的問題

（一）財政財務紀律意識有待提升

隨著我國反腐力度的增加，加上中央下發的八項規定，財政違紀違規行為已經大幅度減少。但通過相關的調查，發現還存在一些單位財務管理人員財政財務紀律意識不強，對于財務監管工作不夠重視，具體來說：第一，一些領導觀念較為陳舊，在決策過程中往往存在較大的主觀性，導致時常有違反財經紀律的事情發生。甚至一些領導為了個人私利，私設小金庫；第二，對財務工作重視程度不足，在財務人員配置、財務機構設置、財務水平等都有具體的體現，對財務管理工作造成極大影響；第三，財務工作人員紀律敏感性較差，且存在財務工作獨立性不足等問題，在具體工作開展中操作隨意性較強，領導指示在很多時候大于財經紀律，以至于很多問題滋生。

（二）內部管理控制制度相對薄弱

內部管理控制制度薄弱是當前行政事業單位及監督部門存在的重要問題，具體體現在以下幾個方面：第一，缺乏強烈的內部控制意識，對內部控制認識不足。內部管理控制應該是財務部門重要的工作，但很多財政單位內部控制意識不足，與期望的全員參與內部控制還存在很大距離；第二，內部控制制度不夠完善，影響財政部門內部管理工作成效。很多單位還沒有建立完善的內部控制制度，財務管理的職權不夠明確，各部門之間沒有做好銜接，影響財務管理執行力度，導致內部管理混亂；第三，缺少了制度的操作指引，導致在具體操作執行中難度較高，在內部控制制度適應性、全面性設計上還有待提升，無法發揮內部控制的有效作用。

（三）財務監督成果及效能未能有效發揮作用

財政財務監管工作需要依賴于監督力量、監督資源，如果不能對其進行有效的整合，則會影響財務監督工作成效。第一，由于對于財務監督任務不能進行科學的計劃，以至于監督資源、組織力量等分配不夠合理，很多時候沒有根據整體部署情況進行監督力量分配；第二，尚未形成明確的監督主體配合協調機制，財政監督責任主體分塊設置，導致各個監督主體部門各司其職，相互之間不能進行有效的協調、配合，無法形成監督合力，影響整體的財務監督效果；第三，新時期，財務監督信息化水平在很大程度上影響相關工作開展效率與質量。但目前監督信息化水平明顯不足，以至于無法及時實現信息共享，財務監督檢測缺乏針對性，影響檢查效果；第四，對于財務監督的成果不能有效利用，不能有效的落實財政監督處理處罰制度。一些時候，單項檢查與日常監督成果之間互成體系、個不干預，也無法為彼此提供有力的支撐，不能將監督檢查的結果綜合運用到決策層面中，不能發揮財務監督制度的有效作用。

二、新時期完善財政財務監督機制的措施

（一）健全財政財務監督制度

保證財政財務監督制度的健全，是從根本上解決上述問題的途徑。現階段，行政事業單位財政財務監督體制相對滯后，對財政財務監督職能發揮造成極大影響。因此，必須將財政監督法治建設放在首要位置，可以站在國家財政的高度，建立一部全國性質能夠對財政監督業務進行有效指導的實質行政法規或法律。同時，還可以加強對現行法律法規中存在問題進行總結，對于執行脫節問題，必須對現行法律法規進行及時的修訂完善；另外，對現行財政財務制度進行全面的梳理，從根本上解決制度弊端帶來的違法違規問題。

（二）全面做好行政事業單位內部控制工作

在新時代背景下，建立更加完善的內部控制體系，提升各級財政部門內部控制質量，保證其風險防控能力，保證各部門能夠認真地履行財政財務制度，促進財政財務管理水平的提升。第一，在內部控制制度建立中堅持因地制宜的原則，不僅解決其他區域先進經驗，更需要統籌規劃、因地制宜，制定出符合當地實際情況的內部控制制度，促進內部控制風險防范效果；第二，對財政財務監督工作進行全面的梳理，安排專門的財務人員定時對頻繁出現風險點、容易出現問題的風險環節進行梳理，實施內部控制預警機制，從源頭對內控風險進行有效扼制；第三，建立相對完善的問責機制，保證內部控制制度能夠有效執行。需要設置內部控制職能部門，對不同風險事件按照等級區分，采用定期與不定期結合的方式進行檢查，并制定出相應的懲罰措施，問責必須嚴格，保證內部控制制度能落到實處。

（三）切實提升財政財務監督人員水平

財政財務監督管理工作具有綜合性、專業性的特點，對相關工作人員要求較高。具體來說，第一，在機構設置方面予以適當的升格處理，針對現有行政職業單位監督部門人員不整齊的問題，利用派駐、購買服務等模式，充實財政財務人員，保證財政財務監督機構配置的完整性；第二，做好財政財務人員素質培養工作，對用人選人制度進行優化完善，確保在崗人員不僅具備堅定政治立場，更需要具有極強的業務素質；第三，做好相關宣傳工作，定期開展相關的廉政教育、法治宣傳教育工作，幫助廣大財務人員提升思想觀念，適應新時期財政管理工作的需求。

三、總結

通過上述分析可知，財政財務監督機制是保證財務監督工作成效的必要前提。當前財政財務監督工作經過多年發展，已經取得了一定的成效，同時也暴露出一定的問題，必須采取有效的措施，健全相關監督制度，強化內部控制工作，提升財政財務監督人員素質，保證財政財務監管工作質量。