淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù) 績(jī)效考核存在的問(wèn)題與對(duì)策

夏峰

（濟(jì)南市中級(jí)人民法院司法技術(shù)中心，山東 濟(jì)南 250001）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的表現(xiàn)，對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平是大勢(shì)所趨，是眼下比較急迫解決的問(wèn)題。績(jī)效考評(píng)制度作為行政事業(yè)單位改革的動(dòng)力，能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位特征及財(cái)務(wù)績(jī)效考核的意義

行政事業(yè)單位是國(guó)家性質(zhì)的單位,其是為社會(huì)提供公共性質(zhì)的服務(wù),是非營(yíng)利的社會(huì)組織。資金來(lái)源穩(wěn)定成為行政事業(yè)單位的一大特色，因?yàn)樗⒉蛔非罄麧?rùn)的最大化，所以事業(yè)單位的資產(chǎn)常常以?xún)糍Y產(chǎn)作為財(cái)務(wù)績(jī)效管理的目標(biāo)，并不按照財(cái)務(wù)部門(mén)所提供的資金比例作為經(jīng)濟(jì)利益分配的標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位的資金使用目的在于能為社會(huì)事業(yè)服務(wù)，將其所起到的社會(huì)價(jià)值發(fā)揮到極致。各級(jí)單位為了更好地完成崗位職責(zé)工作，需要引入財(cái)務(wù)績(jī)效管理。

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)工作有一定的影響，行政事業(yè)單位的發(fā)展需要科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣對(duì)工作會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，并且能夠確保評(píng)價(jià)工作公正合理，提升行政事業(yè)單位在社會(huì)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促使準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)嘏睹恳豁?xiàng)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反饋工作中存在的問(wèn)題，采取行之有效的措施，不斷加以糾正和積極改進(jìn)。這樣，才可以有效促使行政事業(yè)單位的不斷改進(jìn)，加快行政事業(yè)單位的發(fā)展，更好地適應(yīng)社會(huì)職能履行的需要。

加強(qiáng)內(nèi)部控制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理的另外一種作用。根據(jù)工作流程關(guān)鍵點(diǎn)去設(shè)置財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主要指標(biāo)，可以促使財(cái)務(wù)人員注重具體實(shí)施細(xì)則，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)。

為促使各級(jí)單位強(qiáng)化資金使用安全，有意識(shí)地確保資金的合理運(yùn)用，提升單位資金運(yùn)用的規(guī)范化程度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的管理問(wèn)題，可以通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理措施的方法，制定詳細(xì)規(guī)則，提升單位資金使用效率，也可以?xún)?yōu)化資源配置，保障各部門(mén)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，各部門(mén)工作達(dá)到最佳效果。這樣方便了部門(mén)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，提高了管理效率，同時(shí)也可以提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力。財(cái)務(wù)績(jī)效管理可以敦促指引財(cái)務(wù)人員的行為，激化財(cái)務(wù)人員不斷通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自愿不斷地提高職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效考核現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)考核機(jī)制不完善

在實(shí)際操作行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效考核過(guò)程中，有一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在如下方面：第一，多數(shù)管理者重視程度過(guò)淺。這部分管理者認(rèn)為業(yè)務(wù)更為重要，故將許多的時(shí)間和多數(shù)精力放在業(yè)務(wù)工作上，從思想上并沒(méi)有真正意識(shí)到：財(cái)務(wù)績(jī)效考核影響到事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)其規(guī)劃也具有一定的重要性。多數(shù)單位只是照搬人社部門(mén)績(jī)效考核的要求，實(shí)行簡(jiǎn)單處理方法。這種現(xiàn)象當(dāng)前普遍存在，長(zhǎng)此以往，管理者對(duì)單位員工實(shí)際的業(yè)務(wù)工作和能力情況很難深入的了解。對(duì)于后備領(lǐng)導(dǎo)的選擇，容易造成失察問(wèn)題的出現(xiàn)。第二，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)績(jī)效考核過(guò)程中，完善的考核機(jī)制普遍缺乏。很多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)績(jī)效考核中，對(duì)于整個(gè)考評(píng)的流程，事先并沒(méi)有公示于單位，常常出現(xiàn)考評(píng)人員獨(dú)立發(fā)表建議，之后又加設(shè)計(jì)，這樣做，缺乏考評(píng)的透明性、公開(kāi)性，較容易滋生腐敗行為，出現(xiàn)暗箱操作的不良行為。因此，財(cái)務(wù)績(jī)效考核的態(tài)度只有管理者擺正好，多引進(jìn)外單位完善的考評(píng)機(jī)制，才能有效地發(fā)揮出績(jī)效考核的實(shí)際作用，從而帶動(dòng)整個(gè)行政事業(yè)單位的良性迅速發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系某些方面缺乏科學(xué)性

社會(huì)上一般企業(yè)與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效管理與考核工作從出發(fā)點(diǎn)上就不同，但是兩者有一個(gè)共同總體目標(biāo)點(diǎn)——著眼于社會(huì)效益。多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效考核，對(duì)某些重要的指標(biāo)設(shè)置，太過(guò)于簡(jiǎn)單，缺少細(xì)化和量化，不合適作為工作質(zhì)量的參考，給事業(yè)單位的管理者決策的制定，造成失真效果，不利于掌握事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)情況 ,也影響了事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展。在實(shí)際工作中，不能較好地將一些先進(jìn)的財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制發(fā)揮出來(lái)，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估范圍不清，可用指標(biāo)模糊，管理工作形成不了必要的、有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）財(cái)務(wù)考核缺乏有效的監(jiān)管

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)考評(píng)的過(guò)程中，普遍缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有發(fā)動(dòng)起全體人員對(duì)實(shí)際的考評(píng)過(guò)程的了解，他們?nèi)鄙倭私猓銜?huì)對(duì)考評(píng)的結(jié)果產(chǎn)生懷疑，失去大家監(jiān)督，長(zhǎng)此以往不利于行政事業(yè)單位的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，容易出現(xiàn)績(jī)效考核的不良后果，缺乏科學(xué)完整的財(cái)務(wù)監(jiān)管方法。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理只保障國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的安全，沒(méi)有做到既保障公共服務(wù)質(zhì)量，又保障事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）設(shè)置科學(xué)有效的財(cái)務(wù)考核評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理要取得好效果，選擇科學(xué)合理的財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)最為重要。事業(yè)單位涉及各行各業(yè)，接觸種類(lèi)也較多，在許多方面都發(fā)揮著巨大作用。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，設(shè)定自身的參考依據(jù)，找出適合自身的財(cái)務(wù)指標(biāo)，保證財(cái)務(wù)指標(biāo)的科學(xué)性、一貫性、有效性。特別注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的可操作性原則，另外還有財(cái)務(wù)指標(biāo)的適宜性原則。財(cái)務(wù)指標(biāo)的可操作性原則是應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際情況，設(shè)置相應(yīng)較多相關(guān)方面的指標(biāo)，來(lái)保證單位財(cái)務(wù)指標(biāo)的邏輯性、聯(lián)系性、全面系統(tǒng)性。財(cái)務(wù)指標(biāo)的適宜性原則是指能真實(shí)準(zhǔn)確地反映實(shí)際財(cái)務(wù)情況。提高財(cái)務(wù)績(jī)效管理者的認(rèn)知水平，不斷更新思想觀念，改進(jìn)管理觀念，經(jīng)常加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效管理培訓(xùn)和宣傳，建議全體財(cái)務(wù)人員、單位領(lǐng)導(dǎo)、參與財(cái)務(wù)績(jī)效管理的其他行政管理人員都應(yīng)參加培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)績(jī)效管理意識(shí)的共識(shí)。若單位領(lǐng)導(dǎo)做到了重視財(cái)務(wù)績(jī)效管理，并支持這項(xiàng)工作，就能把握好管理方向，持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)績(jī)效管理，發(fā)揮其積極性。

（二）建立健全財(cái)務(wù)考核制度

事業(yè)單位可以根據(jù)自身的發(fā)展情況，構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)時(shí)采集和整理單位的實(shí)際情況及相關(guān)信息，信息及時(shí)透明化的公布。即使是事業(yè)單位運(yùn)行面臨疑難事件，也要將其實(shí)際信息快速給予公布，這樣做不但能夠獲得大眾的信任和支持，還能夠樹(shù)立自身的單位形象。能夠順利實(shí)施績(jī)效考核，需要積極引導(dǎo)全體員工參與。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)制度建立為事業(yè)單位制定合理的薪酬制度提供了良好的基礎(chǔ)，可以嘗試將績(jī)效考核的工資分配直接與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，成績(jī)最佳者給予物質(zhì)或金額獎(jiǎng)勵(lì)，逐漸實(shí)施末位懲罰制。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)考核工作的監(jiān)督管理

規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，落實(shí)內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，查找問(wèn)題，采取行之有效的措施，給予改進(jìn)和完善，促使單位的高效有序運(yùn)行。提升行政事業(yè)單位績(jī)效考核水平的關(guān)鍵是完善考評(píng)監(jiān)控機(jī)制。只有保證績(jī)效考核過(guò)程處于公開(kāi)、透明的狀態(tài)，并在考評(píng)過(guò)程中設(shè)立監(jiān)督小組，讓考核監(jiān)督小組對(duì)整個(gè)考核的過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，就可以保證實(shí)際的考評(píng)成果讓人口服心服。對(duì)當(dāng)前績(jī)效考核中所存在的問(wèn)題及時(shí)反饋，認(rèn)真修訂績(jī)效考核的相關(guān)考核問(wèn)題，積極引導(dǎo)下級(jí)開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作，防止考評(píng)過(guò)程中出現(xiàn)暗箱操作，行政事業(yè)單位內(nèi)部公示整個(gè)考評(píng)結(jié)果。如果出現(xiàn)干部職工對(duì)考評(píng)結(jié)果提出異議，可以隨時(shí)查看相關(guān)數(shù)據(jù)，查看考核分析流程，讓大家接受和信服績(jī)效考核結(jié)果，真正地達(dá)到績(jī)效考核的最終目的。

有效的資產(chǎn)管理及資金使用，在運(yùn)行過(guò)程中，事業(yè)單位可以盡最大能力，用最小的投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效考核時(shí), 每一項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都要進(jìn)行考評(píng), 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理是為社會(huì)提供更多的福利和社會(huì)效益的目標(biāo)，造福于社會(huì)大眾 。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位的資金來(lái)源較為穩(wěn)定，將財(cái)務(wù)績(jī)效考核制度引入事業(yè)單位中，就是用財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行激勵(lì)，全面提高行政事業(yè)單位的工作效率，提升財(cái)務(wù)管理效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。