深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革 不斷釋放創(chuàng)新活力

趙曉溪

（遼寧省本溪鋼鐵集團(tuán)公司北營(yíng)煉鋼廠，遼寧 本溪 117000）

一、國(guó)有企業(yè)管理體制改革的意義

國(guó)有企業(yè)管理體制改革是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵一步。新形勢(shì)下，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)管理路徑，對(duì)于提高我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和影響力至關(guān)重要。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理，有利于提升國(guó)有資產(chǎn)利用率，降低國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失率，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；更進(jìn)一步考慮，改革國(guó)有企業(yè)管理體制，對(duì)于鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展也具有不可替代的重要作用。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理體制存在的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)化管理則是國(guó)企改革和發(fā)展的重中之重。2003年，國(guó)資委的成立，使得國(guó)有企業(yè)管理水平有所提高，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國(guó)有企業(yè)管理中的問(wèn)題逐漸暴露，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）內(nèi)部管理不規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出資人的特殊性決定了國(guó)有企業(yè)管理不同于一般企業(yè)資產(chǎn)，其管理難度相對(duì)較大，這對(duì)企業(yè)管理者也提出了更高的要求。然而，就目前發(fā)展來(lái)看，部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)。有很多國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期從事行政管理工作，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，對(duì)現(xiàn)代化企業(yè)管理體系缺乏深入了解和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，管理上存在濃厚的行政色彩，或是換湯不換藥，沒(méi)有建立有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和專業(yè)的管理架構(gòu)。在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在預(yù)算管理不全面、流程審批不規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系不明確等問(wèn)題，更有甚者，利用職權(quán)之便謀取個(gè)人利益，搞利益輸送和權(quán)錢交易，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，給企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失。

（二）考評(píng)機(jī)制不健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部考評(píng)機(jī)制不健全在一定程度上影響了國(guó)企管理人員和職工的工作積極性，降低了工作效率。內(nèi)部考核機(jī)制建設(shè)，沒(méi)有很好地與市場(chǎng)接軌，存在考核指標(biāo)不科學(xué)、考核周期不嚴(yán)密、考核方式主觀性太強(qiáng)、考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制不健全，部分國(guó)有企業(yè)工作人員對(duì)待工作敷衍了事，工作不努力，而有的工作人員工作態(tài)度認(rèn)真，踏實(shí)肯干，具有兩種截然不同的工作態(tài)度的經(jīng)營(yíng)管理者和職工沒(méi)有通過(guò)內(nèi)部考評(píng)拉開收入分配的差距，仍然存在大鍋飯的現(xiàn)象，這種付出與回報(bào)不成正比的不公平感最終必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)工作氛圍懶散，工作效率低下。其次，對(duì)于極少數(shù)涉險(xiǎn)從事違法違紀(jì)行為的干部職工缺乏嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，違法成本低，無(wú)法有效地在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮警醒作用。

（三）資產(chǎn)評(píng)估不科學(xué)在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，存在混改、合并、重組、轉(zhuǎn)讓、出售等改革方式。在改革過(guò)程中，科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估體系尤為重要，不科學(xué)、不合理的評(píng)估體系，導(dǎo)致部分資產(chǎn)被明顯低估，相關(guān)工作人員利用職務(wù)之便在其中謀取利益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)；國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程不公開、不透明，致使無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及進(jìn)行各種合作經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，存在低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)被私占的違法行為，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)家權(quán)益受損。

（四）監(jiān)督執(zhí)行不到位國(guó)有企業(yè)管理存在內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，但目前內(nèi)外部監(jiān)管不到位為國(guó)有企業(yè)管理增加了難度。從外部監(jiān)管來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)理論上為政企分開提供了有利條件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的分離。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，國(guó)資委并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，這在一定程度上使得國(guó)資委的監(jiān)督職能無(wú)法得到充分發(fā)揮；此外，部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)部門形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)不重視審計(jì)工作，加上審計(jì)環(huán)節(jié)主觀性強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理職能也無(wú)法充分發(fā)揮。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)的特殊性一方面決定了國(guó)有企業(yè)管理的重要性，另一方面也解釋了國(guó)有企業(yè)管理相比于一般經(jīng)營(yíng)主體的難度較大，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理雖已初見成效，但仍存在一些發(fā)展困境，加之社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，我國(guó)必須重視國(guó)有企業(yè)管理體制改革，以問(wèn)題為導(dǎo)向，探索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的國(guó)有企業(yè)管理路徑，以充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。