高校預(yù)算精細(xì)化管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

宋德燕

（黔南民族師范學(xué)院，貴州 都勻 558000）

高校的預(yù)算管理實(shí)際上就是通過(guò)一系列的財(cái)務(wù)工作，對(duì)學(xué)校中的教學(xué)、后勤和行政等多個(gè)部門的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行綜合性的管理。高校的資金來(lái)源主要是政府，可這種方式過(guò)于的單一化，當(dāng)高校逐漸向著市場(chǎng)化方向發(fā)展的時(shí)候，如若仍舊是采取政府撥款的方式，這會(huì)阻礙高校的發(fā)展。本文就基于高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出了一些精細(xì)化的管理方式，希望為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

一、高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算意識(shí)薄弱，執(zhí)行力度比較欠缺

部分高校中的領(lǐng)導(dǎo)缺乏一個(gè)長(zhǎng)期性的預(yù)算意識(shí)，他們想在自己的任期內(nèi)，為學(xué)校的發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)，但是有時(shí)候過(guò)于追求效率，沒(méi)有將學(xué)校自身的實(shí)際情況考慮在內(nèi)，這樣就會(huì)導(dǎo)致在預(yù)算編制時(shí)，缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃。同時(shí)，有些學(xué)校還存在著收支不合理的情況，沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，致使整個(gè)預(yù)算收支處于不平衡的狀態(tài)。

（二）不健全的預(yù)算制度

就當(dāng)前高校預(yù)算管理的實(shí)際情況而言，還存在著管理制度不夠完善的情況。要知道，一個(gè)合格的項(xiàng)目，最為基礎(chǔ)的就是應(yīng)該具備一個(gè)規(guī)范性的管理制度。但是，有些高校對(duì)于項(xiàng)目的定額缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)致使資金的用途不夠具體。此外，財(cái)會(huì)人員在編制中采用的數(shù)據(jù)，一般都是按照過(guò)去考核定額的經(jīng)驗(yàn)去確定的，存在主觀性，這也是高校預(yù)算不平衡的關(guān)鍵所在。

（三）缺乏完善的監(jiān)督考核機(jī)制

高校預(yù)算管理中，還缺乏一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制，主要體現(xiàn)在預(yù)算制定的時(shí)候，實(shí)際的預(yù)算金額同計(jì)劃之間存在著一定的差異性。例如，在教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行的時(shí)候，管理人員對(duì)于資金的投入情況了解得不夠透徹，這樣就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)于緩慢，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而且從相關(guān)調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，有些高校的預(yù)算管理仍舊停留在事前、事中的編制中，沒(méi)有意識(shí)到時(shí)候事后監(jiān)督的重要性。

二、高校預(yù)算實(shí)行精細(xì)化管理的主要對(duì)策

（一）增強(qiáng)全員精細(xì)化的管理理念，強(qiáng)化預(yù)算工作的執(zhí)行力度

高校應(yīng)該構(gòu)建一支高素質(zhì)，且專業(yè)能力強(qiáng)的精細(xì)化管理隊(duì)伍，管理者也應(yīng)該從思想的層面出發(fā)，真正意識(shí)到這種管理體系的重要性，然后將各個(gè)部門都聯(lián)系在一起。同時(shí)，還要選擇合適的預(yù)算方法，按照預(yù)算經(jīng)費(fèi)去進(jìn)行相應(yīng)的管理工作，如責(zé)任制的應(yīng)用，這樣可以清楚的了解和掌握到管理層同教師之間的審批權(quán)限，明確各個(gè)部門的職責(zé)，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)精細(xì)化的項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)，高校也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的審核力度，在資金的分配方式上，最好采用按月分配的模式，避免出現(xiàn)分配格局過(guò)于混亂的情況。尤其是在預(yù)算的劃分中，應(yīng)該結(jié)合教學(xué)活動(dòng)的具體情況來(lái)進(jìn)行劃分，也可以參考其他學(xué)校中優(yōu)秀的分配經(jīng)驗(yàn)。就以某高校體育館修復(fù)工作為例，按照人工、材料等支出費(fèi)用為參考標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意地去打亂這種標(biāo)準(zhǔn)，一定要按照實(shí)際的規(guī)定去進(jìn)行資金的分配，這樣才能確保項(xiàng)目的質(zhì)量，將預(yù)算控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

（二）采用合理的編制制度，健全內(nèi)部的管理機(jī)制

科學(xué)的編制制度，是預(yù)算管理的核心所在，相關(guān)人員在進(jìn)行編制的時(shí)候，根據(jù)高校的發(fā)展情況，按照核算管理的基本需求，可以采用彈性預(yù)算和綜合預(yù)算等。綜合預(yù)算主要包含了基礎(chǔ)性的建設(shè)、飲食服務(wù)等，而彈性預(yù)算則是將業(yè)務(wù)量看作是參考的標(biāo)準(zhǔn)，用于確定相應(yīng)的數(shù)額，如學(xué)校成本費(fèi)用的支出。而在內(nèi)部的管理制度中，可以實(shí)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控，將預(yù)算和決算等結(jié)合在一起，部門單位也應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的信息庫(kù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，確保信息的準(zhǔn)確性和可靠性。尤其是在信息化時(shí)代，財(cái)務(wù)部門要充分借助現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理軟件，將全面的預(yù)算指標(biāo)放置到財(cái)務(wù)軟件中，這樣就可以對(duì)整個(gè)預(yù)算情況都有一個(gè)動(dòng)態(tài)的追蹤。例如在教學(xué)部和行政部中，應(yīng)該對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的支出進(jìn)行交叉式的預(yù)算，設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目管理方案，隨時(shí)了解和掌握到每項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況。最后通過(guò)財(cái)務(wù)軟件自動(dòng)生成預(yù)算執(zhí)行表，然后定期將執(zhí)行情況反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

（三）完善財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督和考核機(jī)制，使得財(cái)務(wù)信息更加的公開(kāi)和透明化

高校應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)健全的績(jī)效考核機(jī)制，按照項(xiàng)目的具體情況和實(shí)施原則去確定評(píng)價(jià)的對(duì)象。在發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)比較系統(tǒng)性的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，注重對(duì)預(yù)算指標(biāo)的綜合性分析，也可以選擇采用定量和定性相互結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。將學(xué)生人數(shù)、科研成果的評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算的實(shí)行情況聯(lián)系在一起，接著按照最終的評(píng)價(jià)情況對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。某高校就采用了“績(jī)效評(píng)價(jià)法”，本著實(shí)事求是的基本原則，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了跟蹤式的訪問(wèn)，在關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的時(shí)候，也應(yīng)該將績(jī)效、投入和產(chǎn)出的情況涵蓋在內(nèi)。在考核的過(guò)程中，始終遵循著客觀性和發(fā)展性的原則，讓整個(gè)考核的制度變得更為規(guī)范。此外，有的院校還成立了領(lǐng)導(dǎo)考核小組，制定了比較具體的獎(jiǎng)罰制度，將評(píng)價(jià)同獎(jiǎng)罰機(jī)制相互的銜接在一起，這樣可以充分調(diào)動(dòng)起各個(gè)部門工作人員的積極性，以此來(lái)促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

社會(huì)在飛速發(fā)展，教育行業(yè)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要場(chǎng)所，更應(yīng)該健全內(nèi)部的管理體系，而精細(xì)化的預(yù)算管理是高校發(fā)展中非常重要的一部分，也是開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)所在。針對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，相關(guān)人員應(yīng)該采取一些有效的管理措施，例如增強(qiáng)全員的精細(xì)化理念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，才能確保高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)化，提高資源的利用效率，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的全面發(fā)展。