淺談如何做好投標施工組織設計

譚四立

中鐵二十四局集團新余工程有限公司 江西新余 610051

招投標制度是為合理分配招標、投標雙方的權利、義務和責任建立的管理制度，加強招投標制度的建設是市場經濟的要求[1]。在工程投標過程中，根據《標準施工招標文件》要求，通常包括商務文件、施工組織設計文件、報價文件[2]。由此可見，施工組織設計為投標文件非常重要的一部分。投標文件的質量好壞將影響投標結果。施工組織設計作為投標文件的一部分，通過評審且合格的施工組織設計文件，投標文件才會進行下一步的評審。否則不可能中標。因此施工組織設計的編制質量的好壞直接影響投標結果，投標工作中必須認真編制施工組織設計。在編制過程中要認真仔細研究招標文件，理解招標文件精神，才可能制作出響應招標文件要求、標準高、針對性強、高質量、有特色的投標施工組織設計，以此提高中標率。在編制投標施工組織設計過程中應注意以下幾個方面。

1 針對不同工程項目，組織相應的技術團隊

（1）工程項目一般分為建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業工程、機電工程等。不同的工程項目要求也不一樣，側重點也不同，這就要求我們編制投標施工組織設計前應考慮編制人員的專業性，充分發揮技術人員的專業優勢，針對工程項目安排相應的專業技術人員。如鐵路工程，安排具有鐵路施工經驗的技術人員更合適。

（2）根據工程項目的大小及綜合性安排技術人員。如鐵路工程投標，一般鐵路工程的標段大，合同金額十幾億及以上，涉及的專業多，專業性強。這就要求編制人員不僅具有鐵路施工經驗，且有一定工作經驗，有一定的工作積累，否則很難編制出高質量的投標施工組織設計文件。我們曾經參與過《新建常德經益陽至長沙鐵路站前工程施工單價承包招標》工程項目的投標（中標項目），我們針對標段內容：水中墩、大跨度橋梁、箱梁預制及架設等。組織安排了具有豐富施工經驗的相應技術人員進行編制。對于房屋建筑工程，安排具有房屋建筑工程施工經驗的技術人員，可以很好的安排施工組織，處理好施工細節。如此，投標施工組織設計才更具有針對性，更有特色，以此才有可能得到較高評分。

2 認真研究招標文件，積極響應招標文件各要求

（1）研究招標文件，了解業主的需求和期望。在編制投標施工組織設計文件之前，首先要認真仔細閱讀招標文件，詳細了解招標內容、準入條件、資格、施工企業資質、施工能力、施工經驗、企業信譽、機械設備等要求，特別是招標文件強調的工期、質量、環水保、施工安全及文明施工等目標要求，必須在施工組織設計中完全響應。

（2）每個工程項目的招標文件都有針對該項目的專用合同條款及技術規范，是標準施工招標文件的補充，是針對本工程的合同條款及技術規范。如鐵路工程、公路工程、建筑工程都有其相應的技術規范和要求。因此，在編制施工組織設計前必須熟悉招標文件專用合同條款，掌握招標文件技術標準和要求，使投標施組的技術規范應用更具有針對性[3]。

（3）響應評標辦法及評分標準，投標更有針對性。通常，在招標文件第三章評標辦法中會明確評分標準。以上述鐵路工程為例，評分辦法前附表包括形式評審標準、資格評審標準、響應性評審標準、施工組織設計評審標準等，其中施工組織設計評審標準100分，包含7大項、54個評分點。因此施工組織設計的編制不僅格式要滿足要求，而且還應滿足7大項、54個評分點的要求。對評分標準中的每一個評分點都必須響應。認真仔細閱讀并理解評分表，嚴要求、高標準編制施工組織設計，使投標施工組織設計更具有針對性，這樣才可以得最高分。有些工程項目招標對施工組織設計采用“通過制”，只需施工組織設計滿足招標文件要求的內容，不參與評分。在編制此類投標施工組織設計時，我們只需滿足相應格式要求即可。

目前招標投標市場中除了鐵路工程項目模式相對固定，其他如公路、市政、房屋建筑等工程項目招標投標模式存在差異，不同省、市、地區有不同的市場規則，其評標辦法和評分標準也不盡相同。因此編制投標文件應因地制宜、順應當地市場規則，滿足本工程項目業主的要求。

3 高度重視踏勘現場和招標答疑，結合工程特點、現場條件編制施工組織設計

根據以往經驗，除了大型鐵路工程項目會組織踏勘現場，其他工程項目基本不會組織現場踏勘。為更好的編制投標文件，在條件允許的情況下，最好自行踏勘現場。踏勘現場和招標答疑是投標人與業主進行面對面交流和溝通的機會，因此投標施工組織設計編制人員要認真對待。

通過踏勘現場和招標答疑，了解施工現場地形地貌條件、水文、氣象情況、周邊道路交通狀況、砂石料料源分布和質量、采購材料的價格及運輸距離、施工用水用電、通信條件、物價消費水平、民族構成及其習俗、綜合社會經濟等情況。通過踏勘現場，認真了解業主意圖，明確本工程重難點，弄清疑難問題，抓住主要矛盾，采取有效措施。對業主提供的資料進行核實。踏勘現場時，有時業主會對一些問題特別重視，且反復強調。對此應抓住業主強調的內容進行針對性編寫。

4 高標準編制施工組織設計，全面響應招標文件要求，突出企業綜合實力

4.1 嚴格按照招標文件要求的格式和內容編制投標施工組織設計

一般情況下，招標文件會給出施工組織設計格式。如鐵路工程施工組織設計要求16個章節、17個附表；有些公路工程招標文件會要求字數不超過30000字；有些招標文件（暗標）對字體型號、字體大小、段落間距等有明確要求。不同招標文件有不同的要求。因此在投標時嚴格按照招標文件要求的格式、內容、字體及字數等要求編制施工組織設計，做到內容完整齊全、針對性強、突出重點、繁簡得當。

4.2 做到科學組織管理、技術先進可行

結合項目所處環境，工程特點，施工總體布置及規劃要有針對性，質量、工期、安全、文明及環水保等目標完全響應招標文件。施工方案及技術措施科學、合理。施工工藝及施工方法先進可靠。施工進度計劃合理、可控，關鍵線路清晰。質量、安全、文明及環水保等管理體系健全、保障措施完善、可行，勞動力、材料物資和機械設備配置及調配計劃科學合理。

4.3 突出控制工程和重難點工程，保證施工進度及施工質量

目前投標市場競爭非常激烈，同一個項目或者同一個標段競爭者非常多，有些甚至多達幾十家。要想在眾多競爭者中脫穎而出，獲得較高的評分，除了嚴格按照招標文件要求的格式和內容編制外。必須對所投項目的工程特點進行詳細的分析、重點闡述。明確本工程的控制工程和重難點工程，并對控制工程和重難點工程的施工方案、施工方法以及采取的技術措施進行詳細闡述。

如我們在編制常德經益陽至長沙鐵路站前工程3標的施工組織設計時，結合現場踏勘及工程特點，該標段資水特大橋主跨采用（90+180+90）m連續梁拱跨越資水河，主跨橋梁下部結構施工受水位影響較大，主跨（90+180+90）m連續梁拱施工工藝復雜。確定本橋為標段控制工程。對該橋水中墩及大跨度連續梁拱針對性的編制了施工組織布置，施工方案、方法及技術措施，并制定了切身有效的保障措施。

在編制贛州文明大道互通立交橋上跨京九鐵路工程施工組織設計時，經過現場踏勘，對該立交橋工程有比較直觀的了解。該工程位于贛州市區，具有交通組織難度大；采用1-40m小箱梁跨越既有線，既有線施工管理要求高；鋼箱梁制作質量要求高，現場拼裝精度要求高；環保、文明施工為關注點；施工場地狹窄等特點。根據綜合分析，確定了以涉及既有線橋梁部位為控制工程，鋼箱梁拼裝及交通組織為重難點工程。針對涉及既有線橋梁下部結構施工、1-40m小箱梁架設施工制定了詳細可靠的施工方案、方法及施工技術措施，并針對既有線施工制定了切實可靠的組織措施；針對鋼箱梁拼裝及交通組織進行了詳細的闡述。從而確保了該標段的最終中標。

4.4 依據公司管理能力、施工技術水平和施工裝備，充分展現企業實力

每個施工單位的管理能力、施工技術水平、施工經驗及施工設備都不盡相同，編制施工組織設計時，結合工程特點對自身具有的資源、優勢進行論述，讓業主知道我們承接本工程將更能保證工期、質量、安全及環水保等目標，獲得更好的社會經濟效益。比如在贛州文明大道互通立交橋上跨京九鐵路工程投標時，在施工組織設計中向業主闡述我單位在既有線施工方面具有很強的管理能力、豐富的施工經驗、先進的施工設備及專業的施工隊伍，并編制了科學先進、切實可行的既有線施工方案，獲得了較好的效果，贏得了最后的中標。

4.5 堅持復核制度，注重細節，提高標書質量

正常情況下，從拿到招標文件到開標截止時間，編制投標文件的時間為15天，有些可能更短。對一些大型的工程項目，設計圖紙非常多，在短短半個月內翻閱圖紙并理解設計意圖，編制投標施工組織設計并完成投標任務是不容易的。為此，技術人員通常加班加點，精神高度緊張導致疲勞，有可能出現疏忽，影響標書質量。對此應堅持換手復核制度，避免差錯，提高標書質量。在施工組織設計初稿完成后換手復核，對照招標文件、設計圖紙認真檢查、仔細核對，確保標書完全響應招標文件，同時要求標書文字通暢、語言得體、表述準確。

4.6 投標技巧

不同省、市招標投標都具有各自的特點，因此在編制投標文件也需要注意一些技巧。對于不熟悉或者初次進駐的地區，應先了解當地的規則、習慣。如有的地方的評標專家工作非常嚴謹，對錯別字都有要求；有的地方對施工設備有獨特要求；有的地方對投標軟件，如進度圖軟件有要求；有的地方對施工組織設計的字數有限制，而有的地方則注重篇幅，多達2000頁以上。對電子投標，則應先熟悉軟件，并試傳。同時也需要緊跟時事，關注公眾焦點，如2020年1月爆發的疫情，在編制施工組織設計時應增加相關的內容。

5 結語

綜上所述，投標人員應高度重視工程投標工作。組織好技術團隊，認真仔細研究招標文件，結合現場，分析工程特點，抓住關鍵，采取有效措施，充分體現企業綜合實力，使施工組織設計更具有針對性，適應當地市場規則，以取得到較高的評分。