小型農田水利建設存在的問題及對策

李紅 譚天海 盛大鵬

1.平度市青島供水管理所 山東青島 266700

2.平度市黃同水庫管理所 山東青島 266700

3.平度市水利水產局 山東青島 266700

小型農田水利工程建設是我國農業發展的重中之重，基本服務對象的基層農業生產，常見的工程類型包含中低產田改造、商品糧基地建設、農業開發、農業灌溉改造等。小型農田水利工程在發展的過程中具有資金來源廣泛的特點，但是在施工管理過程中存在工程分散、項目投資需求無法及時得到保障、標準不統一等問題，且一些農村地區的農田水利設施比較脆弱，農田水利化程度較低，農業發展難以抵御各種形式的自然侵害。基于此，本文就農村小型農田水利建設管理問題進行探討，旨在能夠更好的促進我國農業發展。

1 小型農田水利建設管理運行存在的問題

1.1 財政投入不足

小型農田水利工程投入具有公益性應由國家受益者共同承擔建設和管理目前大多數農田水利設施運行多年存在陳舊破損問題嚴重影響其功能的發揮由于缺乏資金更新改造無法完成導致工程老化加劇工程效益降低在經濟社會發展過程中農村水利基本建設投資占比低的現狀仍在持續當前的投資規模無法滿足生產所需由于政府財政資金有限用于小型農田水利工程建設設施的日常維護支出就存在相應的困難。

1.2 無法保障工程整體質量，水資源利用率低

由于小型農田水利工程的具體實施場所在農村，使得實際施工條件艱苦，施工環境差，加上缺乏完善的施工監管體系，所以無法充分保障施工的整體質量。在具體的施工過程中，未能及時發現施工中的安全隱患，從而直接影響小型農田水利工程后期的使用質量。同時，對小型農田水利工程后期的使用中的質量問題，均是采取不斷修補的措施，都會直接加重水資源的浪費程度。由于農民本身資源節約的意識匱乏，對水資源浪費的現象不能及時的制止和改善，這些問題都直接阻礙著小型農田水利工程的根本建設目標的實現。

1.3 農田水利建設管理中的脫節現象嚴重

農田水利工程是一項浩大的工程，需要投入大量的人力、物力和財力，具備完善的監督管理體制，同時需要明確責任制度，只有這樣，才能保質保量地完成農田水利工程的建設。但在實際建設過程中，建設部門、施工部門和管理部門之間缺乏有效溝通，造成竣工階段的工程管理問題層出不窮。建設部門只負責制定建設規劃，安排前期的建設事項，對于管理工作不重視，施工部門只負責對農田水利工程進行施工，缺乏工程管理意識，而管理部門由于對工程的建設和施工不熟悉，導致管理工作不能順利開展，基于這樣的原因，農田水利工程的建設、施工以及管理間的脫節現象十分嚴重。管理部門開展管理工作的主要依據是驗收報告和一些數據資料，從而造成管理人員對水利工程的了解不夠全面，在管理時容易造成偏差，影響了管理的科學性。

2 農村小型農田水利工程建設發展對策

2.1 加強對農田水利項目的管理

在農田水利工程施工建設中需積極發揮農田水利項目的資金整合基礎和指導作用，完善農田水利工程施工的技術指標，在水利工程施工建設中打造水資源污染責任制、施工管理責任制。另外，為了能夠提升小型農田水利建設與管理成效，在農田水利工程施工建設中要提升農民對農村水利項目的認知，提升自己的節水觀念，從而提升水資源的綜合利用率。對于水資源需求比較大的工程，需要制定相關的排污限定，明確水資源凈化標準。

2.2 全面深化小型水利工程管理體制改革

發揮政府主導作用，遵循“權責一致、政府主導、突出重點、因地制宜、公益屬性不變”的原則，執行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”政策，明確工程產權和經營權。根據產權歸屬、公益性成分、工程規模和受益范圍，對工程進行歸類，合理確定經營管理方式。小型農田水利工程建設資金除國家、集體補助外，還要從農戶所能獲得的實際效益出發，發揮群眾的主觀能動性。只有群眾認可農村水利工程的建設，才能促使其積極發展農村水利工程。

2.3 全面提升施工人員的專業技能和綜合素養，保障整體施工質量

小型農田水利工程建設的顯著特點就是工程建設的規模小，雖然對其具體要求相對簡單，但是人員因素不能忽視。施工人員的專業技能與綜合素養會對整體施工質量造成決定性的影響。例如，部分施工企業為了降低工程成本投入，錄用部分缺乏專業技術的工作人員，甚至存在施工人員看不懂施工條例的現象，那必定會給施工現場監管帶來嚴重的阻礙。為此，施工企業要選擇具有專業能力與良好溝通能力的人員組成施工管理隊伍，加強對施工人員的專業技能培訓，提升其實際操作能力，普及文明施工，安全生產的理念，另外，結合施工企業自身的情況制定有效的考核機制與獎懲制度，全面激發員工的工作積極性，提升整體施工效率和質量。

3 結語

農田水利工程建設是一項極為繁雜的工程項目，其中涉及諸多難點。為了能更好地促進管理成效的提升，必須切實注重對現有問題的分析和優化。不斷加大資金、技術和人才等方面的投人，逐步提升小型農田水利工程建設管理水平，從而推動我國水利事業可持續發展。