縣級財政扶貧資金監管問題及建議

王艷梅

山東省費縣扶貧開發領導小組辦公室 山東臨沂 273400

隨著近年來我國脫貧攻堅戰決策部署，各級政府財政扶貧資金投入規模不斷增大，有效地帶動了脫貧攻堅方針落實，但目前財政扶貧資金現階段還是存在一些問題，依舊有“跑冒滴漏”現象，資金使用效益較低，且我國近年來財政收支矛盾進一步激化，實現財政扶貧資金管理強化，扶貧資金精準投放以及規范使用和效益提升，是推動脫貧工作進一步發展的關鍵。

1 現階段涉農扶貧資金監管中存在的問題

1.1 賬務處理明確性不足

在基層扶貧工作過程中，賬務處理的明確性不足同樣是現階段尤為突出且亟待解決的一項重要問題。具體來講，在實際的基層扶貧工作過程中，其相關賬務都應委派專門的管理工作人員來對其資金使用情況進行明確，同時做好相應的記錄。但是在實際的工作過程中，部分鄉鎮政府在具體的扶貧工作過程中，由于各種原因并未對資金應用以及賬務進行專人管理，同時在實際的扶貧資產建設過程中，還會存在相應的賬務問題，使得在后續工作過程中，不可避免的就會存在諸多問題，不利于扶貧工作的鞏固提升[1]。

1.2 財政扶貧資金來源單一

財政扶貧資金的籌措制度不健全，是因財政扶貧資金來源單一，資金組成結構扁平化，多數資金都是來源于中央對地方專向財政資金的撥付、地方財政自身收入，除此以外缺乏收入。依據2017年的數據統計顯示，我國地方財政扶貧資金，有83%來自財政專項扶貧補助資金，雖然有些地方開始著手實施了社會化融資方式，從而彌補地方扶貧建設存在的資金缺口，但這種籌資方式缺乏法律以及政策的支持，所以我國財政扶貧資金依舊是以財政補貼為主。因為長期依靠財政補貼加重了政府財政負擔，且會阻礙其他社會資金進入農村扶貧項目中，不利于農村扶貧項目的長期發展，從而影響經濟的發展。扶貧資金籌措渠道太單一、籌措制度不健全、管理不規范等問題，困擾著我國扶貧政策的實施。

2 縣級財政扶貧資金監管措施

2.1 牢樹“一個理念”，繃緊“思想弦”

就是牢固樹立財政專項扶貧資金是“高壓線”“救命錢”的意識。習總書記多次強調：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要切實完善資金管理，提高使用效率和效益。”認真領會總書記的講話內涵，就要時刻繃緊思想之弦，進一步增強扶貧資金馬虎不得、松懈不得的緊迫感和危機感。牢固樹立扶貧資金是“貧困群眾的‘救命錢’，事關脫貧攻堅成敗”的理念，一是要提升政治站位。要認真組織各級各部門學習總書記關于扶貧的重要指示精神，進一步強化政治意識，切實把思想行動統一到黨中央關于脫貧攻堅的決策部署上來，把扶貧資金監管工作作為重大政治任務抓好抓實。二是要強化主體責任。財政部門要切實落實扶貧資金監管主體責任，要增強風險意識、預警意識，注重查找苗頭性、傾向性、潛在性問題，提前介入，妥善處理，立查立改，不留隱患。扶貧、發改、農業、民政等扶貧資金主管部門要深度落實“誰主管誰負責，誰使用誰負責”的原則，切實加強財政專項扶貧資金的日常監管，積極配合財政、審計部門的檢查和審計工作，確保扶貧資金監管到位、投放精準、撥付及時、使用合法有效[2]。

2.2 農村財政扶貧資金管理強化

要立足于農村實際發展，建立完善的財政扶貧資金的綜合績效評估機制，鄉鎮乃至村委會都要積極挖掘農村發展的內在潛力，依據農村獨特的環境以及生態資源優勢，貧困實際情況以及脫貧工作實施成效等，合理評價資金投入以及使用效益。不沿用傳統以貧困人口以及貧困經濟發展為主的評價考核模式，將評價考核重點放在生產力發展上，圍繞生態效益、社會效益以及經濟效益實現多元化資金使用考核。資金使用中也是以農村生態環境保護為核心，積極引進生態友好型項目，推動本區域的經濟可持續發展，從根本上減少返貧率，從農村地區長遠發展入手，依據農村地區實際發展情況，制定可持續發展戰略，將績效考核以及農村財政扶貧資金管理結合，切實發展農村地區的生產力。

2.3 堅持“分類施策”，破解金融扶貧風險問題

在集中精力脫貧攻堅過程中，由于種種原因，的確出現了一些扶貧資金使用不規范的問題。比如，受制于特殊歷史階段的制度設計，以及貧困戶償還能力、金融機構風險防范等，在開展“精扶貸”“小康貸”工作中，的確存在“戶貸企用”的問題。具體來講，就是對有償還能力的企業，督促其及時歸還貸款；對涉及“三角債”的企業，協助其清理債務盡快還款；對暫時無力還款的企業，有針對性地制定幫扶方案，明確還款計劃；對勉強能夠還上，但還款后資金困難的企業，我們幫助其擔保貸款、協調融資等。通過采取分別對待、因企施策，最大限度地降低貸款風險[3]。習近平在第十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話中指出，實施鄉村振興戰略要正確處理好當前與長遠的辯證關系：既要“著眼長遠謀定而后動”，以長遠的戰略謀劃為實施鄉村振興戰略把定方向；又要“聚焦階段任務、找準突破口”，以求真務實的作風、扎實有為的舉措、開拓創新的思路推動鄉村實現高質量發展。

2.4 明確監管事項，確保資金規范使用

落實監管主體，按照“誰管項目、誰用資金、誰負責”，建立全過程、全方位、公開透明、網格化的扶貧資金項目監管機制；明確監管內容，涉農整合資金按照相應的管理辦法實施，加大扶貧資金項目監管力度，定期開展業務督導檢查，采取提醒、函詢、下發整改通知書等方式督促整改，持續提升扶貧資金管理水平。

3 結語

基于我國財政扶貧資金管理理念以及運作方式現狀，財政資金監管還是停留在傳統扶貧政策規劃下，沒有引進新的管理理念，對新時代財政扶貧資金的使用范圍、使用路徑以及效益回收等缺乏現代化思考，對此需要創新農村財政扶貧資金的管理理念、完善財政扶貧資金管理制度，才能提高扶貧資金的使用效率。