關于金融社保卡多應用推廣的探討

李朝輝

中國建設銀行股份有限公司湖南省分行 湖南長沙 410004

1 社?？ㄔ谥腔鄢鞘薪ㄔO中應用的必要性和可行性

1.1 社?？ā叭珖ㄓ谩?，是加載了金融功能的“萬能鑰匙”

社?？ㄊ菄胰松绮?、中國人民銀行按照“一卡多用，全國通用”的原則統一規劃，由各地市人社部門面向社會發行，主要應用于人力資源社會保障和政府公共服務，是唯一帶有中華人民共和國國徽的智能IC卡。2015年11月1日《刑法修正案(九)》正式施行，該法首次將社保卡納入依法可以用于證明身份的證件范圍，明確了偽造、變造、買賣、非法使用社?？ǖ男塘P適用問題。目前，社保卡已具備身份證明、信息記錄、信息查詢、就醫結算、待遇領取、金融服務等功能，而三代社?？▽压δ軕眠M一步延伸至政府公共服務和社會公用事業服務等領域，同時電子社?？ǖ膽煤灠l，實現了實體卡到線上虛擬卡的轉變，徹底解決了實體卡在跨地域、跨部門、跨層級不能通用的難題[1]。

1.2 “多卡合一，一卡通用”是未來發展的趨勢

就診卡、銀行卡、電力卡、天然氣卡、公交卡、老年卡、健康卡等各種卡層出不窮，單從“就診卡”來說，一家醫院的就診卡只能在本院使用，老百姓手中持有一堆卡，同時財政的惠民惠農資金一類一卡，存在一戶多卡、管理亂、監管難的問題。各部門間信息數據不能共享，在公共資源上也形成極大浪費，錢包里放進一張卡實現全業務“一卡通辦”是社會公眾的普遍呼聲。同時，實現“多卡合一”，構建“一卡通用”的信息平臺，建設政務大數據是各級政府簡政放權、打破政府部門之間的信息孤島、轉變政府職能的需要，通過實現數據的標準、格式的統一和共享，利用大數據技術，數據獲取、處理及分析響應時間大幅減少，工作效率明顯提高，實現各項基金有效監管，同時有利于壓縮政府開支，降低行政成本，提高政府部門決策的科學化水平、服務效率和社會管理水平。

1.3 社?？ㄗ鳛椤岸嗫ê弦弧钡妮d體具有管理和技術優勢

“多卡合一”的基本要求可歸納為3項：一是擁有強大的使用群體；二是可實現身份認證和支付；三是有技術平臺支撐。根據人社部要求，在“十三五”末實現社?？ㄈ娓采w，而其他部門尚未發放符合此類要求的IC卡，社保卡將涉及老百姓一輩子的社會經濟活動，持卡辦事的觀念已深入人心；同時社?？ň邆渖矸輵{證和支付功能，實現“不帶實體卡也可以辦事”，借助部、省、市三級人社網絡，縱向連接各級人社經辦機構，全市64個街道（鄉鎮）和96個社區，橫向延伸至各合作金融機構、定點醫保服務機構及公安、衛生、編制等政府部門，技術上能夠做到記錄一生、保障一生、服務一生。

1.4 電子政務公共服務云平臺建設，為“多卡合一”提供了組織、技術保障

目前信息數據資源多頭管理的現狀，注定了推行信息惠民之路不會順暢?！岸嗫ê弦弧北厝灰铣伞耙豢ㄍā?，每整合一個功能，最難的不是技術，而是政府部門的管理服務理念，需要政策和領導層的統一、操作層面和應用系統的統一。因此，必須緊緊抓住棗莊市政府推進“新舊動能轉換”的有利時機，“對標”先進城市，“拉高標桿”，借助市級共享交換平臺、公共服務平臺的互聯互通，根據“部門職能不變，上下左右兼容，政府補助進卡，優化監管服務”的原則，以社?？ā耙豢ㄍā睘槟繕?，加快推進跨部門、跨層級信息共享，提高信息化管理水平，建立便捷高效安全的社保卡“一卡通”長效管理機制[2]。

2 推進社?？ㄕ卜铡耙豢ㄍā睉玫慕ㄗh

（1）整合社?？ā⒕驮\卡、居民健康卡，實現從掛號、診療、檢驗、取藥、結算的就醫全程“一卡通”，全面履行就診卡職能，實現市內不同醫院間的“一卡通”。

（2）成立由市紀委、監察委、財政局、人社局、審計局、銀監局、大數據局組成的“一卡通”工作領導小組，負責“市民卡”的全面統籌、部署、指導全市社保卡在政府公共服務和社會公用事業服務等領域的“一卡通”建設工作，建設多部門合作共享的社?？ü芾砥脚_，實現多部門“一卡通”應用的有效監管。

（3）利用社?？ǖ慕鹑谥Ц豆δ埽∪霭l放監管機制。將財政、民政、扶貧、工會、殘聯、公積金等部門的各項補貼待遇，集中通過社保卡支付，利用社?？ㄜ壽E的大數據分析、人臉識別認證渠道，全面提升監管效率和水平。

（4）建立全市統一的身份認證管理平臺。利用社?？ǖ纳矸輵{證、電子憑證功能，將老年優待證、圖書館借書卡等各類政府類證卡逐步整合到社保卡上來，建立以社保卡為中心的市民生活軌跡智能生態鏈，為全民醫療健康，社區服務拓展、公共服務環境改造等工作提供科學的數據分析依據。

（5）擴大社?？ǖ闹Ц豆δ軕?，實現手機話費、水電氣等各項政府公共服務費用的繳納，同時利用電子社保卡的電子憑證、掃碼支付的功能，實現持手機出示電子社保卡購藥、乘坐公交車等功能的應用[3]。

3 結語

社會保障卡（以下簡稱社?？ǎ┚哂械墓δ芤约翱商峁┑姆?，能夠完全滿足市民辦理個人社會事務和享受城市公共服務的需要，是城市打開智慧之門的一把鑰匙，是智慧城市信息化運行的最佳載體，是撬動智慧城市產業的重要推動力[4]。