新會計制度下事業單位財務管理應注意的問題及對策

(光山縣食品藥品監督管理局 河南 信陽 465450)

一、引言

近年來，我國的市場經濟體制的發展已經趨于完善，同時在各個領域都在進行深化改革，我國的事業單位也是如此，原有的事業單位財務會計體制弊端也不斷暴露。因此，加強建立健全事業單位財務會計管理工作中的體制體系是當前的工作重點。

二、事業單位財務管理概述

事業單位財務管理指的是各級事業單位的事業費和預算外收入在預算、分配、調劑和使用的全過程中所進行的管理和監督。單位財務管理主要任務包括：規范合理編制單位預算，對財務狀況進行如實的反映；合法增加收入，節約支出；建立健全財務制度，完善核算體系；加大對國有資產的管理；對單位經濟活動進行財務監督與控制。

事業單位財務管理特點包括如下三點：

(1)事業單位資金大部分來源于財政撥款或者其他提供者。

(2)轉讓、出售、贖賣和清算問題一般不存在于事業單位，單位剩余價值不會和資金提供者進行分享，所以沒有企業會計上所謂的所有者權益，因此，事業單位必須嚴格遵守國家管理部門、捐贈人等資金提供者的規定，履行相應的義務。

(3)事業單位一般不以營利為目的。隨著我國對事業單位會計制度的不斷深化改革，事業單位籌集資金的渠道越來越多，不單單依靠政府的財政收入，更多的是向社會籌集資金，拓寬了籌集資金的渠道。

三、事業單位財務管理中應注意的問題

當前我國各個領域都在進行深化改革，其中事業單位的深化改革也已經走入了正軌，并且取得了一定的成效，但是事業單位的財務管理工作依然較為落后，在許多方面存在著需要注意的問題。

(一)預算資金管理中存在的問題

1.事業單位管理人員沒有認識到預算編制工作的重要意義。國家已經對事業單位做出了明確的要求，事業單位每年都要結合自身的發展，編制年度的收支計劃表，從而可以使事業單位工作更加透明。預算管理工作在事業單位管理工作中極為重要，屬于完整的工作系統，其應該在此系統中起到基礎性的作用。如果單位領導沒有提高對相關部門的重視，沒有積極配合相關部門的工作，最終結果是對年度預算的編制毫無根據可言。但是在實際工作中，對財務預算管理工作應該是由財務部門擔任主要角色，其中對預算的編制和考核評價工作也都需要在財務部門的主導下完成。

2.現行的預算編制方法較為落后。我國事業單位當前使用的預算編制方法為“上年基數加增長”法。此方法能夠有效控制事業單位的財務總量，但是在使用這個方法進行預算編制的過程中，一些事業單位在申請預算時，為了達到爭取資金和滿足自身的財政控制數要求以及為確保能夠具有充足的工作經費，在進行經費申請的過程中通常會適當提升需求，在這樣的情況下上級預備主管部門會適當做出削減，從而使預算編制的最初目的發生偏離。上級預備主管部門沒有站在事業單位的角度考慮問題，沒有考慮到其單位的發展規模與速度，更沒有認真地考慮單位的發展效益，只是單純在以往預算基數的基礎上適當地做出增加。

3.事業單位的預算編制時間較短，嚴重影響了預算工作的準確性。我國相關法規中已經有了明確的規定，事業單位在編制財政預算的過程需要按照“從上而下”的編制程序依次完成，但是事業單位在實際操作過程中，從預算的編制到批準時間往往比較倉促，在調查數據不完善、沒有全面科學地進行分析的情況下，就倉促進行預算，導致預算結果帶有很大的盲目性和草率性，沒有根據可言。

4.預算執行中沒有嚴格控制管理支出，帶有很大的隨意性。在實際操作過程中，事業單位對支出資金的審批管理不完善，對開支范圍隨意擴大，沒有做到“專款專用”。即使如此，往往有一些事業單位為了能夠提高標準，占用公費，在預算資金用盡時，再次提出申請預算的要求，這樣編制預算就不能發揮其權威的作用性。

5.事業單位的預算外管理收入存在問題。部分事業單位在進行預算資金管理工作的過程中將本應該納入單位預算管理的預算外資金統一合并納入單位預算進行統一核算。此外，單位中的各個部門之間溝通不暢，并沒有做到如實核算，投機取巧，設置賬外賬，部門之間充斥著貪污腐敗的氣氛。

(二)資產管理中存在的問題

1.固定資產的實際價值和固定資產原值有著較大的落差。

資產的總量伴隨著固定資產磨損消耗反而出現了虛增的現象，賬面價值和凈值隨著使用時間發生了較大的偏離，目前事業單位在對固定資產進行核算時出現的顯著問題就是成本核算不完整，這需要進一步完善核算體系。

2.沒有建立固定資產盤點體系。在對固定資產進行核算時，沒有統一的入賬標準或者沒有建立健全賬戶核算體系，對管理固定資產增加了一定難度。

3.采購選擇范圍小，資金需求多。事業單位在進行采購時，采購項目一般情況下是固定的，而事業單位在對采購項目實行定點采購后，采購人員的可選擇范圍就會縮小，而且比同期市場上的價格還要高，這樣往往會導致一些事業單位的采購人員出現貪污資金的情況。

四、加強事業單位財務管理對策

事業單位的財務管理是社會獲得優質服務的物質保證。財政資金的配置效率與其密切相關，在新會計制度準則下，如何改進事業單位的財務管理是急需解決的一個重要問題。

1.保證預算編制的科學性、準確性和全面性。預算編制是一個系統性的工程，涉及范圍廣。預算編制不僅僅是財務部門的工作，它更需要各個部門之間相互協作相互溝通，根據本單位自身的發展情況，編制出一個適合本單位的發展規律的預算。這就需要各個部門之間強有力的合作，根據相關文件，依法做出合理的預算編制。

2.全面落實“零基預算”預算編制方法，放棄“上年基數+本年調整”的方法。在預算編制中有很多編制方法，而“零基預算”是一個既科學又比較貼合實際的方法，具體方法是根據本單位實際情況，如實的掌握人員基本情況、本單位的業務發展等，以此作為預算的經費基礎，然后綜合考慮各種因素，科學的預測經濟發展方向，最終實現利益最大化。

3.建立健全預算管理機制，對預算的編制和執行進行有效控制。首先，達到從源頭上控制資金使用的目的；其次，對預算控制的方法進行改革深化，不僅要控制資金總額，更要細化到每一項支出，提高資金管理的透明度，要杜絕預算和超預算的開支情況；最后，建立健全預算執行責任崗位制，使各個層次不同崗位人員明確自身職業，激發責任心。

4.加強預算外資金管理，實行收支兩條線管理。對所謂的預算外資金的管理，要根據市場經濟情況和國家財政預算完整性原則進行有效管理，將其全部納入財政預算統一管理，提高資金使用效率，全面落實收支兩條線管理。

五、結語

在新會計制度下，對事業單位財務管理進行不斷的深化改革有利于促進社會物質基礎的發展，使事業單位內部持續發展，進而推動我國經濟的健康發展。