關于綠色經濟產業鏈促力城鄉產業融合發展的思考

(安徽省工程咨詢研究院 安徽 合肥 230001)

一、引言

綠色經濟是我國實現可持續發展的基本方式，綠色經濟是以傳統產業為基礎、以市場為導向、以促進經濟和環境的和諧為目的的一種新型經濟形式。綠色經濟是以和諧、效率、持續為發展目標，以發展生態農業、循環工業和綠色服務產業為基本內容的新型經濟發展方式和社會形態。G20杭州峰會上，在我國倡議下，二十國建立了綠色金融研究小組，這也表明了世界各國發展綠色經濟的意愿和綠色經濟必然成為發展的趨勢。

二、綠色經濟產業鏈促力下城鄉融合發展的現狀

以能源消耗和污染環境為代價的傳統粗放型經濟增長方式，造成了大量的能源消耗枯竭，日益破壞的生態環境正以咄咄逼人的態勢撲向人類，企業內部矛盾激化，經濟增長緩慢甚至止步不前、全球溫室效應加劇、酸雨侵占全國1/3的土地面積、水土流失面積約占全國的38%等，綠色經濟正是要打破這一局面，使經濟向好發展。由于國家的政策，最近綠色經濟產業投資呈持續式增長，綠色技術產業雖然在初級階段，但2008年已經成為第三大創投領域，每年綠色產業都以兩位數的百分比增長，達到15%～20%。

有了綠色經濟產業鏈的發展，減少了大量的城市工業廢物向農村轉移，從而也使大量的投資者傾向往農村發展綠色產業，帶動農村經濟的發展。國家長期以來采取各種途徑大力推進城鄉一體化建設進程，這為推進城鄉融合發展打下了良好的基礎。目前，城鄉融合發展的現狀表現為城鄉居民基本權益平等化多點突破、城鄉公共服務均等化水平雖有所提高但仍不全面、城鄉居民收入均衡化動力不足、城鄉產業融合化加快推進等方面，綠色產業在城鄉之間投資不均衡，造成資源的浪費，城市資金向農村流動緩慢，城鄉要素配制不和諧，農村水泥道路較窄、道路數量較少，致使投資者和農民投資欲望下降，人才技術的缺乏、重點領域缺乏突破等。

三、城鄉發展的主要問題

(一)城鄉二元經濟問題突出

城鄉二元結構始終是制約城鄉融合發展的主要制度障礙。近年來，我國現代農業發展步伐加快，農業勞動生產率持續提高，城鄉二元矛盾突出問題逐年得到改善，但向好程度十分有限。中西部經濟發展薄弱地區，城鄉二元經濟問題不僅沒有改善，還呈現逐漸惡化趨勢。

(二)城鄉要素自由流動尚未建立

我國人力、土地、資金等要素市場改革明顯滯后，各種要素在城鄉之間的自由流動受到方方面面的限制，主要要素價格扭曲、市場分割現象依然存在，嚴重制約我國城鄉融合發展水平的持續提升。①目前農民進城的門檻仍然較高。城鄉融合發展核心在人。完善農業轉移人口市民化體制，努力促進“以人為核心的”新型城鎮化，全力改善農民向城市流動的捷徑，降低農民在城市工作和居住的開銷。②城鄉金融市場存在諸多藩籬，城鄉資金雙向流動缺乏效率。特別是金融行業商業化改革以來，隨著國有大型銀行城鄉金融規模的持續擴大，城鄉金融機構分布更加不平衡，現存農村金融機構供給有效性不足，國家要完善各種資本下鄉體制機制建設，支持發展現代農業，發展新型農村產業，為實現農村產業多元化、經濟發展多元化創造條件。同時，由于現行國家土地制度的缺陷，城市各種資本合理合法進入農村土地市場的體制機制尚未完全建立起來，農村土地資本化率較低。③土地財政和城鄉二元土地市場大大刺激了各地城市不斷蔓延擴張，各地土地城鎮化速度明顯快于人口城鎮化發展速度，造成了農村土地利用的低效率的局面，這也使農民無法同等分享城鎮化發展帶來的好處，更加加劇城鄉發展不平衡性。

(三)推進城鄉基本公共服務均等化難度較大

推動城鎮公共服務不斷向農村延伸，實現城鄉基本公共服務的均等化，是推進城鄉融合發展的核心內容之一。努力改善農村基礎設施建設和補齊公共服務的短板。由于城市公共服務和基礎設施建設較農村完善，以及農村的一些引進人才的方式不足以抵過大學生技術人才進入城市發展的意愿，這樣致使農村經濟建設緩慢，城鄉融合發展不協調。從而導致城市人流量較大，消費增長，使有限的生態城市環境容量承受不住。

加強建立健全有利于城鄉基本公共服務惠民益民的機制。要想富先修路，只有完善了道路等農村基礎設施條件、縮小城鄉硬件設施的差距，才能吸引人才資源、資本資源、技術資源下鄉到基層，去服務基層、去創造基層，讓農村這片熱土成為創業就業、投資消費的人流物流的加工廠。

經過多年的發展，城鄉義務教育教師素質差距逐漸縮小，農村人口受教育水平顯著提高，農村醫療人力資源也不斷增多，農村人身健康問題不斷改善，但由于農村起點低，進展緩慢，因而，整體提高程度依然較小，農村醫療教育資源在數量和質量上仍然較低。城鄉人口受教育水平、城鄉醫療人力資源配置差距仍然較大，各種社會保障制度依然不完善，由此減緩了農村地區受教育均衡發展和衛生均衡發展等方面的進程，并最終限制了城鄉基本公共服務均等化程度的不斷提高。

城鄉融合發展必須以綠色經濟產業結構為模式，綠色發展必須以創新為工具，但地方政府投入力度不足，創新投入減弱，導致創新產出下降，從而城鎮企業帶動農村發展新興產業勢頭減弱，使企業的創新指數下降。

四、針對綠色經濟產業鏈下城鄉融合發展的狀況給出建議

發展規模經營，提高農業勞動比較生產率，實現城鄉產業協調發展，從而消除二元經濟。在綠色經濟和創新時代，要大力培養農村勞動力的素質，將職業農民教育納入現行教育體系中，提高他們的職業素養和實踐創造能力。

促進城鄉各種要素流動，要從根本上打破要素從城市向農村自由流動的體制和機制障礙，對創新技術、人才、資金等方面做出制度安排。擴寬融資渠道，大力向農村農民提供金融支持，不斷推動農村金融創新。

實現城市企業和農村農民技術對接。可以在城市設立銷售部，在農村設立研發中心，在農村設立加工基地，實現農村的綠色產品能夠在城市大量銷售。

在綠色經濟條件下，有創新能力、科技實力的企業可以在農村設立教育培訓基地，大量引進高素質人才，將農村、農民、科技創新緊密地結合在一起，實現農產品綠色化生產。

大力加強農村的基礎設施假設，完善城鄉基本公共服務，實現兩者硬件服務均等化。

五、結束語

產業興、百業興；產業旺、百姓富。相信在綠色經濟產業鏈的促力下，城市和農村攜手并進，互利共贏，我國城鄉產業融合發展的道路會越來越好，城鄉百姓共同富裕的中國夢也不會太久遠。