高校預算管理存在的問題及對策

王楠

（吉林農業大學計劃財務處，吉林 長春 130118）

預算管理作為資金、資源合理支出的一種前期控制手段，在財務管理中發揮著重要作用。高校財務資金的來源以財政核撥為主要途徑，在財政資金的利用上更需要落到實處，應用于高校教育事業建設中，推動高校教育事業，促進高校的穩定發展。當前在高校預算管理工作中，還存在有部分問題，這對于高校預算管理工作的良好落實有較大影響，難以通過有效的預算管理控制財務風險，也不利于在高校教育事業發展中奠定良好的資金、資源基礎。所以針對于高校預算管理工作，還需要有效解決存在的問題，并提出措施優化高校預算管理工作。

一、高校預算管理存在的問題

當前在高校預算管理工作中，已經能夠較好地執行教育經費改革措施，在財務管理與財務監督中發揮了較好的實際效果，但不可忽視的是，高校預算管理也仍舊存在一些問題，這給高校財務資金的合理利用形成較大影響，從預算管理角度入手，主要存在以下問題。

（一）預算編制不合理

高校預算管理工作中，預算編制是預算管理的首要環節，以預算編制形成對于高校教育資金、資源支出的合理規劃，能夠節約資金、資源，達到優化配置效果，從而提高資金、資源的利用效率。但預算編制工作需要結合多項內容。當前在高校預算編制中，還存在預算編制隨意化的問題，預算編制未合理考量項目的科學性與合理性，僅通過高校現下的發展任務與資金水平進行預算編制，沒有將項目以往執行情況納入預算評估中，未真正重視高校的長期發展計劃，而是局限于當前的財務資金水平做預算編制。除此之外，高校預算編制工作存在有缺乏全面性的問題，在預算編制前沒有根據高校發展情況與資金使用規劃合理制定預算編制，在預算編制后沒有對預算執行進行過程管理與財務監督，這就造成了預算編制流于形式，并未能夠落到實處。預算編制難以準確作用于高校預算管理中，這也給高校預算管理帶來了較多財務風險。

（二）預算評估機制不合理

高校預算管理工作中，預算評估應滲透于預算管理工作的各個環節，以預算評估為高校預算編制形成前期規劃，以預算評估為高校預算執行形成監督管理，以預算評估為高校預算控制提供準確依據等等。在高校預算管理工作中，預算評估機制的存在能夠形成過程控制與評估效果，當前高校預算評估機制還存在較多的不足，主要體現在預算評估機制不完善、預算評估操作不合理、預算評估結果不重視等問題上。在高校預算評估機制的應用中，大多以沿用過去的預算評估方法，未能夠根據現有的預算編制、預算執行與預算控制間的關系形成對預算評估的完善，所以在預算評估機制中，存在許多機制漏洞，難以實現全面評估。在預算評估操作中，相關的預算評估人員并未形成較強的重視性，財務工作中也呈現“重編制，輕評估”的現象，所以預算評估在實際應用中并未以嚴格的流程落實于預算管理工作中，也難以達到預算評估與監督控制效果。在預算評估結果的應用中，其應能夠形成對于預算編制、預算執行的監督與控制效果，但當前在高校預算管理工作中，對預算評估結果的重視性并不強，未能夠合理利用預算評估結果形成預算決策，提高預算資金的利用效率。

（三）預算執行不合理

高校預算管理工作從預算資金規劃、評估、編制到預算資金的使用都需要形成全面管理，但當前依舊存在有預算執行不到位、不合理的情況。高校預算資金在執行過程中與預算編制相脫節，并未應用于預算編制中的各個項目環節中，這就造成了預算執行的可控性降低，高校預算執行呈現出隨意性、主觀性、不可控性，這不僅不利于高校財務經費的合理利用，也造成了高校財務經費的不合理支出與浪費。預算執行不合理主要可以從幾個方面分析，一是預算編制未與預算項目形成適應性，預算項目的落實難以以預算編制為準，所以在預算執行上與預算編制相脫節。二是預算執行過程中受主觀因素影響，相關的預算執行人員對于預算編制的重視性不強，僅以主觀經驗決定預算經費使用。三是預算控制未形成較好作用，在預算執行中缺少了監督、管理與控制環節，難以為預算執行形成較好監督控制效果，使得預算執行偏離實際需求，未能夠達到預算目的，造成資金、資源浪費。

（四）預算控制不合理

高校教育經費管理機制的改革帶動了高校財務管理中各個管理環節的改革，財務監督與財務控制也逐漸受到重視，但在高校預算管理中，預算控制工作依舊存在著不合理現象。預算控制是對高校預算資金的使用形成監督管理與控制作用的環節之一，高校預算管理工作中，預算控制滲透于各個階段，應形成全面監督與過程控制效果。但當前高校預算控制受預算控制制度、預算控制人員、預算控制流程等多種因素影響，難以發揮有效的預算控制作用。在預算控制制度上，存在制度漏洞，由于對某個環節的預算控制未落實，則容易造成預算管理漏洞。在預算控制人員上，存在專業技術水平不達標的問題，將直接影響預算控制的科學性與有效性。在預算控制流程上，存在控制流程不規范的現象，造成預算控制的混亂化，難以達到較好的預算控制效果，也不利于預算控制的良好落實，難以起到對預算資金規劃與使用的合理監督與控制效果。

二、高校預算管理問題的改善措施

高校預算管理工作是對資金、資源支出的前期控制，如在高校基礎設施采購前以預算管理形成對采購資金的預算編制。這需要結合預算項目的以往執行情況形成對預算資金的合理配置，在采購工作落實過程中，也需要形成過程監督與預算控制，使得預算執行與預算編制間形成直接相關性。通過預算管理工作的落實，能夠形成對于采購資金從規劃到應用的全過程管理，提高預算資金支出的科學性，獲得最優效益。因此在高校預算管理工作中，需要從預算管理的各個環節入手，合理遵循預算管理流程及制度，為高校財政經費的應用提供良好保障。針對于當前高校預算管理中存在的問題，應進行問題的完善與解決，主要可以從以下幾個方面入手加以改善。

（一）增強預算管理人員專業性與綜合素養

高校預算管理工作是對教育經費與財政資金的管理，管理的主體是人，所以從預算管理工作的主體上來看，應進一步提高預算管理人員對于預算管理工作的重視性，并提高預算管理人員專業能力與專業素養，使其在預算管理工作中能夠發揮個人能力，提高預算管理的科學性、全面性與有效性。一方面，需要加強預算管理人員的專業知識與職業素養。通過培訓方式，使得預算管理人員能夠不斷學習新的預算管理知識，掌握新的預算管理制度準則、體系規范，從而提高預算管理人員專業性與綜合素養。另一方面，需要加強預算管理人員的實踐技能，在預算管理工作中合理解決問題，并提高預算管理效率。可以通過實踐訓練與實踐考核的方式，將實踐考核與預算管理人員績效考核相掛鉤，提高預算管理人員重視性與學習積極性，從而培養具有高專業能力與專業素養的預算管理人員。

（二）健全與完善預算管理制度

預算管理制度的健全與完善能夠形成對于預算工作的全面管理，其應該設計預算編制、預算評估、預算執行、預算控制等各個環節的制度管理，深入滲透于各環節預算工作中，形成過程管理與監督作用，提高各環節管理質量與效率。預算管理制度的健全與完善需要以國家相關預算管理政策、制度為標準，結合高校自身財務管理體系與制度，構建能夠滿足高校預算管理的制度體系與相關標準，為高校預算管理提供良好的制度基礎。例如在預算評估機制中，以預算管理制度中的責任制度形成對于預算評估人員的責任追究，提高相關預算評估責任人的權責意識，從而提高預算評估機制應用的科學性與準確性。再者在預算控制工作中，以完整的預算管理制度為預算控制提供制度基礎與保障，能夠形成雙重保障效果。在預算編制的制度控制與監督管理中，能夠加強預算編制前瞻性，提高預算編制科學合理性。所以高校預算管理工作中應不斷更新與完善預算管理制度，形成嚴格的制度管理效果，提高預算管理效率及質量。

三、結語

高校預算管理是高校財務管理的重要組成部分，在預算管理中合理控制財務資金與資源的編制、執行合理性，能夠提高高校資金的使用合理性，提高資金利用效率，形成合理配置，為高校教育事業建設與發展奠定良好基礎。當前在高校預算管理工作中存在一定的不足，由于預算編制、預算評估、預算執行、預算控制等多個環節存在漏洞，造成了預算管理質量受到影響，也給高校帶來了較多的財務風險問題。所以在高校預算管理中，需要從人與制度兩方面入手，提高預算管理的專業性、科學性與規范性，為高校預算管理工作形成較好的制度保障。