太陽能光伏展示館建設項目風險管理

成明科

西北水利水電工程有限責任公司 陜西西安 710061

1 風險概念

（1）風險概念。風險是指在正常情況下，在特定時間內可能發生的與預期理想結果產生差異的不利后果，并可能造成一定的損失。

（2）施工項目風險是指在項目正常施工管理過程中產生的各種危險因素，從簽訂施工合同到工程竣工驗收全過程中出現的造成一定的經濟損失和財產損失，并能夠給企業聲譽造成一定的影響。

2 本項目施工總承包存在的主要風險

2.1 合同風險

（1）因本項目屬于西北院EPC總承包下的建管項目，合同在簽訂時施工圖紙還未設計完成，不能提供完整的可供確定合同造價和施工使用的圖紙，對上和對下的施工合同都是暫定總價，也沒有比較準確的工程量清單可供參考，因此合同最終的結算價款變化較大，另外，在簽訂合同時，業主方（海西州統籌建設管理辦公室）是一個政府部門的行政單位，不具有獨立法人出資資格，必須委托第三方單位代為出資用于支付工程款，這無形給工程款支付辦理過程中多出來一個部門環節，有可能會有拖欠工程款及延期支付情況發生[1]。（2）因沒有完整的施工圖紙和工程量清單，對下分包合同也只能是暫定價合同，在與對下分包單位的工程款結算和確定工程結算款時會有扯皮情況發生，不利于工程施工的正常開展。

2.2 自然條件風險

本項目地處青藏高原，屬于高海拔地帶，常年多刮大風、沙塵暴、夏季高輻射、冬季超低溫等自然災害較多，給施工的正常進行都造成了一定的影響。特別是主體鋼結構工程的施工正好是德令哈一年中每天刮大風的時候，在吊裝過程中受到大風的影響非常大，也給項目的安全管理帶來了很大的隱患。

2.3 工期風險

本項目屬于邊設計、便施工、便修改的“三邊”工程，工程設計復雜、使用功能多、綜合性能強，在施工過程中各種變化因素較多，導致工程管理難度大，工期不可預控，而且，雖然合同工期為19個月（2017年4月18至2018年11月18日），但業主單位要求大幅壓縮合同的正常施工工期，壓縮后的工期為13個月（2017年4月18至2018年5月20日），這都要求項目部在日常的施工管理中，采取各種施工措施，追趕工期，加快施工進度，但仍未必能按時交工，若不能按業主要求的時間交工，必將受到業主的工期懲罰。因此工期風險也很大[2]。

2.4 社會和政治風險

本項目地處海西州蒙古族藏族自治州，少數民族聚集的地區，工程在施工過程中容易受到民族地區的干擾和阻攔，容易激發民族矛盾，也有可能遭到恐怖襲擊等，也有可能因征地問題沒有妥善解決，在施工期間遭到當地村民的阻攔。

2.5 技術和管理風險

本項目是建筑-光伏一體化的大型綜合性工程，設計中采用了很多目前國內外最新的光伏技術產品，在施工管理中要求較高，給管理提出了很高的要求，也存在一定的管理風險。

2.6 安全風險

本項目施工工期較長、技術復雜、科技含量高、施工管理難度較大、不可預見因素較多，在施工過程中容易產生人員傷亡、設備損壞等，安全風險大。

3 風險評估

本工程中根據風險可能造成的損失大小，將風險劃分為較小風險、一般風險和較大風險。

針對以上6種不同的風險，即：合同風險、自然條件風險、工期風險、社會和政治風險、技術和管理風險、安全風險，進行評估，評估結論如下：

（1）較小風險：社會和政治風險

（2）一般風險：自然條件風險、技術和管理風險

（3）較大風險：合同風險、安全風險、工期風險

4 風險應對措施

（1）對于社會和政治風險，項目部將在進場后及時與當地政府部門聯系，與德令哈市以及海西州政府加強溝通，請求當地公安部門、派出所、武警支隊等給予配合，另外，項目部設專職聯絡員和安防人員，加強施工現場周邊的巡邏。

（2）對于自然條件風險和技術管理風險，項目部將與當地氣象部門加強聯系，及時掌握當地的天氣狀況，合理安排施工工序，根據不同工序、工種的特點，在安排每天的工作時，盡可能避開惡劣天氣對施工的影響，在不影響總體進度安排的前提下，及時調整當日的工作，如在有大風和沙塵暴出現時，不安排吊裝作業，可以安排地面上的加工作業等[3]。

（3）對于較大風險的應對措施：①合同風險，主要是合同造價方面，對上合同，公司與西北院的建管合同，風險可控，屬于分、子公司之間的上下級關系，除按照合同的有關條款正常履行以外，主要的風險應對辦法就是轉移風險，即將合同中自身無法完成和無法解決的問題轉移到對下的分包商，由具備專業承包資格的分包隊伍處理。對下合同，主要是與勞務公司以及專業分包單位之間的分包合同，本項目的對下分包合同有青海達尼坤勞務公、威龍鋼結構公司、消防工程分包單位（惠鵬消防公司）。公司與專業的分包單位簽訂合同中必須明確合同工期、造價結算依據和結算辦法，質量標準，安全管理，以及雙方的權利、義務要求等。其中分包造價在扣除本公司應得的利潤和相關費用后不得突破對上的合同造價，將業主方提出的質量、進度、安全要求再提高一個標準，并明確獎罰措施。②安全風險應對措施：主要是在項目部設置安全生產管理機構，按要求配置專職和兼職的安全生產管理人員；要求各專業分包單位也要配備專職的安全生產管理人員；定期組織安全檢查，加強現場人員的安全培訓和安全教育；現場配備足夠的安全防護用品；另外加大風險轉移力度，為施工人員辦理工傷保險和意外傷害保險，將重大的安全事故損失轉移到保險機構賠付。③工期風險防范措施：除日常施工管理中加強進度管理以外，將各分部分項工程的進度目標進行分解，制定科學、合理的總體進度控制計劃、階段性控制計劃、重要節點工期控制計劃，并每天對照檢查，處理、調整，使總的工期在控制范圍內。另外，對分包單位的工期制定明確的獎罰措施，將業主工期的獎罰貫穿于各分包單位的日常工作中，規避了公司在工期方面受到業主的處罰，將工期風險降低到最低程度。