淺論城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境現狀

陳飛芝

貴港市惠港自然測繪有限公司 廣西貴港 537100

我國城鄉建設的任務重，在實際建設前需要做好各個方面規劃，確保土地資源合理與最大化利用，同時兼顧環境保護的要求，這樣才能促進城市發展和經濟效益提升。目前，我國城鄉規劃還存在問題，土地資源利用中對環境帶來破壞，引起一系列連鎖反應，不利于城鄉發展與資源環境共同發展。所以，城鄉規劃應從土地管理與環境實際情況出發，做好優化調整，科學規劃基礎上，實現土地合理利用，保護生態環境。

1 土地資源與環境管理現狀與問題分析

1.1 未能意識到兩者關系

城鄉規劃管理中忽視環境問題，過度開發土地資源和環境資源，導致生態系統受到影響，出現了環境危機，反作用于城鄉發展，不利于經濟可持續發展。城鄉規劃管理中對土地資源與資源環境的利用，從本質上看是為了獲取效益，實現發展目標，不過在規劃中存在過分追求當前和短期效益，無節制的開發土地，毀林開荒，開采資源，沒有意識到這些行為對環境所帶來的消極影響。短期內確實加快城鄉發展，但是人與自然、經濟發展和生態平衡的矛盾越來越深，將阻礙城鄉未來發展，因此必須在規劃管理中加強兩者研究，通過科學規劃解決矛盾，既能保證城鄉規劃實現既定目標，又能處理好發展、資源、環境等關系[1]。

1.2 規劃和管理不夠科學

從城鄉規劃實際狀況看，存在著整體布局不夠科學的問題。城鄉規劃要統籌兼顧，尤其是在土地資源管理與開發過程中，更應該分析利弊，適度開發，各個部分布局合理，這樣做不僅有利于城鄉高效運行，各個區域都能實現其功能性，而且可更高保護資源環境。城鄉規劃現實情況卻不是如此，公共設施區域、生活區域、工業生產區域、商業區域等布局具有問題，同時有建設用地超標，導致其與這部分用地標準出現偏差，使得環境破壞難以有效遏制。城鄉規劃體系缺乏完善性，尤其是在土地資源管理方面，對于建設用地規定比較模糊，違規用地，人均用地超出標準的問題多，不能根據土地類型進行開發規劃。以上這些土地資源管理不足，致使規劃和管理無法銜接，土地利用失去科學性，資源環境保護難度大[2]。

2 規劃中土地管理與資源環境保護的優化措施

2.1 進一步完善規劃管理機制

可持續發展下的城鄉規劃管理，在土地資源利用部分，應制定完善的土地資源管理機制，明確各種土地類型的使用要求以及標準，確保土地合理和高效利用。也就是說，城鄉規劃建設需提前做好上層框架構建，建立健全土地資源管理制度，規劃與實際利用中加強監督，對于違反土地使用條例和規定的部門以及相關人員進行嚴肅處理，督促城鄉規劃建設合理開發土地。另外，城鄉規劃中要重視資源環境保護，在規劃中考慮到環境保護的需求，做好園林與綠化建設的規劃，并且根據城鄉環境現狀，加大對原有生態資源的使用，做到因地制宜，這樣既能實現土地資源最優利用，又能構建綠色生態系統，促進城鄉環境優化。城鄉規劃管理加強這方面宣傳，做好相關制度規范，讓土地資源管理人員樹立節約用地，保護城鄉生態環境意識，以實現預期規劃建設目標。規劃前了解城鄉布局以及土地資源分布特點和土地資源類型，依據建設的目標，科學布局規劃，兼顧環境保護要求，促進城鄉快速發展，美化環境。

2.2 管理朝著一體化方向前進

我國城鎮化建設過程中，城鄉規劃管理極其關鍵，所以要樹立一體化發展意識，將統籌規劃落到實處。農村發展朝著集約化推進，無論是生活用地還是經營，盡可能集中起來，統一規劃，這樣就能置換出一些土地，用于生產建設，為農民提供就業機會，使其脫貧致富，生活水平得到提升，并且能緩解城市環境壓力，改善郊區環境及生態現狀。部分工業發達地區，工廠從城市向著農村遷移，規劃卻沒有跟上，導致選址不理想，征地后卻將其長時間閑置，土地資源浪費嚴重。還有一些工業生產在向農村移動的過程中，只重視生產效益，致使土地和環境受到污染。針對這些問題，城鄉規劃必須一體化，從全局出發，合理統籌安排，了解城鄉土地資源實際情況，根據建設需求，做好布局規劃設計，將其和新農村建設統一起來，推動城鄉建設及經濟發展，同時保護農村資源與自然環境，向發展要青山綠水。

2.3 加強建設用地規劃

目前，我國城鄉建設中普遍存在過度開發土地資源，還有就是濫用土地問題，土地規劃管理成效低，也加劇環境保護任務。故而，城鄉規劃管理應加強土地資源開發管理，明確土地利用標準，最大程度控制規范土地資源使用。首先，相關部門要掌握土地供應量，按照相關規定與程序審批土地使用。精簡土地審批過程，全面提升效率，并且調控土地利用結構，實現資源最優利用；其次，城鄉土地規劃管理嚴格執行國家與政府出臺的建設用地政策，建立監督機制，嚴防在規劃或者利用中出現違規使用土地的現象。這個過程發現違反規定，應快速反應，從嚴從重懲罰，避免后期有同樣問題出現。此外，城鄉規劃建設與土地資源管理進行有效溝通，了解土地類型、供應量等，從全局出發，系統的分析，制定科學規劃方案，將生態開發利用和環保融入其中[3]。

2.4 促進協調發展

城鄉規劃管理的主要目標是促進經濟發展，改善人們生活，逐漸縮小城市與鄉村在各個方面的差距。但是過度追求這一目標，沒有形成環保意識，則會影響城鄉發展。基于這種狀況，土地資源管理要具備反規劃的觀念，實際操作中針對土地利用中問題，有針對性的解決，提高城鄉土地利用效益。此外，應綜合考慮土地與環境的承受能力，不宜過于頻繁緊密，做好自然環境及歷史文化遺址的保護，從而確保資源環境和社會經濟協調發展。

3 結語

綜上所述，城鄉規劃管理應與土地資源管理結合，制定科學的規劃方案，確保土地合理和最優利用，減少浪費，還要兼顧生態效益，從全局出發，做好資源環境保護，促進城鄉可持續發展。