如何做好豐南區(qū)村級財務管理

王秀蓮

作為一名從事20余年的農(nóng)經(jīng)工作者，積累了農(nóng)村財務管理的一些經(jīng)驗，在這里就豐南區(qū)村級財務管理情況，與大家共同探討一下如何進一步加強村級財務管理工作。

一、豐南區(qū)村級財務管理的現(xiàn)狀

豐南區(qū)自2001年以來村級財務全部實現(xiàn)了“鄉(xiāng)代理制”，2011年省紀委為加強農(nóng)村黨風廉政建設，在全省農(nóng)村推行“3+1”工作模式（制度理財、群眾評官、民主定事、村務監(jiān)督委員會），豐南區(qū)村級財務管理工作在區(qū)紀委的大力支持、督促和區(qū)業(yè)務部門的具體指導下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）黨委、政府高度重視，使“3+1”工作模式在豐南區(qū)得到真正的落實，近幾年通過區(qū)、鄉(xiāng)、村三級共同努力，豐南區(qū)村級財務管理工作相對規(guī)范，具體來說：基本能夠嚴格執(zhí)行各項財務管理制度，做到按季（或按月）報賬、及時公開當季（或當月）財務收支情況，嚴格按照資金審批用途使用資金，保證專款專用。以往的堆賬、差賬、坐支現(xiàn)象基本沒有了，隨意挪用專項資金的現(xiàn)象沒有了，白條入賬現(xiàn)象減少了;村級“三重一大”事項能夠嚴格履行“四議兩公開”民主議事程序，隨意出售土地、隨意發(fā)包發(fā)包荒山荒地的現(xiàn)象基本沒有了;大部分村能夠認真執(zhí)行區(qū)“公章管理制度”，即一柜雙鎖管理制度;村務監(jiān)督委員會基本能夠認真履行監(jiān)督職能。

二、存在的問題

從以上“村級財務”管理現(xiàn)狀看，村三委班子成員特別是三委班子的主要領導的法律意識、民主管理意識、服務意識確實提高了。但從村級巡察工作看，個別村在財務管理上還存在一定的問題：

1、村級“三重一大事項”履行“四議兩公開”民主議事程序執(zhí)行的不到位

有的村只對“大額支出” 履行“四議兩公開”民主議事程序，對其它“三重一大事項”（如集體資產(chǎn)出租、資源發(fā)包、重要人員聘任等）沒有嚴格履行民主議事程序;有的村在執(zhí)行民主議事程序時不夠規(guī)范，即：存在記錄不詳細、表決結果代簽、只有議事程序沒有結果公開。

2、“坐收坐支”現(xiàn)象還時有發(fā)生

發(fā)生“坐收坐支”現(xiàn)象的村主要有兩種原因：一是距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或開戶行較遠，報賬員不能及時將所收款項存入賬戶，導致急用時就直接支付相關費用;二是村級報賬員法律意識淡薄，無視財務管理制度。

3、民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是監(jiān)督水平有限。村務監(jiān)督委員會成員多為村里的老同志，他們雖然德高望重，但大多數(shù)人不懂財會業(yè)務，對財經(jīng)法律法規(guī)也不熟悉，只能確認一下事件是否發(fā)生，無力監(jiān)督事件發(fā)生數(shù)據(jù)的真實性、手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否合規(guī);二是村監(jiān)督委員會監(jiān)督和村兩委班子接收監(jiān)督的意識淡薄。村兩委班子成員將村務監(jiān)督委員會審簽章放在村里保管，導致民主監(jiān)督流于形式。

4、支出依據(jù)不足，導致集體資金存在使用風險

主要體現(xiàn)在兩個方面：一是無法確認發(fā)票的真實性。例如：年節(jié)給村民發(fā)放福利，雖開據(jù)了正規(guī)發(fā)票，但沒有附村民領取名單，有的有領取名單但卻與購買的數(shù)量不符，導致無法確認發(fā)票的真實性;二是無法確定支付款項的正確性。例如：村里支付租車費用18000元，沒有簽訂租車協(xié)議，票據(jù)上也沒有注明租車時限和租車費用如何支付，導致無法確定支付的租車費18000元是否正確。

5、簽訂的各類合同不規(guī)范，導致村級集體資產(chǎn)存在極大的流失隱患

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是村三委班子成員特別是主管村級財經(jīng)領導法律意識淡薄，不懂得財會知識，更不研究集體資產(chǎn)的各項管理制度。例如：有些荒山荒地發(fā)包合同存在無效條款，即：發(fā)包合同條款中規(guī)定“如遇征占地土地補償費歸乙方”;二是負責簽訂合同的主要領導不能正確履行工作職責，在簽訂用工用車或工程協(xié)議時，權利義務條款不明確。

6、費用開支不合理

一是對于經(jīng)濟收入不好的村，不能做到量入為出、合理安排，而是舉債建設，舉債發(fā)放村民福利，給村集體造成了極大的債務負擔;二是對于經(jīng)濟收入較好的村，開支較隨意，發(fā)放村民福利名目眾多，項目投入不做深入研討，使集體資金沒有發(fā)揮 最大效用。

三、對策與建議

1、加強對村級三委班子成員的業(yè)務培訓

區(qū)鄉(xiāng)兩級業(yè)務指導部門要定期或不定期組織村級三委班子成員進行業(yè)務學習，增強財務知識、集體資產(chǎn)管理知識、黨在農(nóng)村的法律法規(guī)和惠民政策，提高政治素質，促進基層黨風廉政建設。這是提高村級財務管理水平的基礎。

2、加強對村級財務的業(yè)務指導

區(qū)鄉(xiāng)兩級業(yè)務指導部門要定期或不定期對村級財務管理情況進行業(yè)務指導，幫助村級干部及時糾正錯誤，提高村級干部的實際操作能力。這是提高村級財務管理水平的有力保障。

3、加強對村級財務的監(jiān)督檢查

區(qū)級審計監(jiān)督部門、財政、農(nóng)業(yè)業(yè)務指導部門要定期或不定期地對村級財務管理情況進行檢查監(jiān)督，加之紀檢部門的定期巡察，能夠提高村干部的法律意識，對村級財務的規(guī)范化管理會起到一定的促進作用。

4、加強對村級三委班子成員的選拔

村級三委班子成員的自身素質是做好村級財務管理的關鍵，所以在選拔村級三委班子成員特別是村長、監(jiān)委會主任和報賬員時，一定要選擇政治覺悟高、業(yè)務水平好、為民服務意識強的有志人士。

（作者單位：132013吉林省吉林市豐南區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理總站）