新農村建設背景下加強村級財務管理的幾點思考

徐志英

在我國新農村建設的背景下，農村村級財務管理暴露出一些問題，影響了村級工作的正常開展，這就給新農村建設和農村和諧帶來不利因素。新農村建設全面推進，加強村級財務管理是當務之急。本文針對當前村級財務管理的主要問題，財務制度不健全、管理體制存在弊端、財會核算不規范等，提出創設新的管理模式、加強制度建設、健全管理制度、強化集體資產和債權債務管理和加強財會基礎工作建設的建議。

近幾年，我國高度重視農村經濟發展，在建設社會主義新農村進程中不懈努力。 在政策、資金和項目方面，政府給予鄉村很多支持，這些對促進農村經濟發展起到極為重要作用。 但是，農村經濟發展迅速，其經濟組織形式日益豐富，經濟結構也日趨多樣化，農業項目和惠民資金的明顯增加，農村地區的財務管理面臨復雜的局面。 因此，在新農村建設的背景下，需要加強村級財務管理，以利于新農村建設的全面推進。

一、新農村建設背景下村級財務管理面臨的問題

1、管理體制上與財務脫離

我國財務會計管理上是財政部門負責國家財務會計工作，但是，村級財務的業務指導管理工作卻通常是鄉農經站的責任。農經人員不熟悉財會工作，人員也不多，這就導致村級會計很難進行規范化的業務操作。在“農經管財務”的管理模式之下，農村財務工作難以得到專業的指導，和地方財政部門的財務管理體系脫離，妨礙了村級財務工作的健康發展。

2、財務制度不健全，管理不到位

許多村尚未建立完整的財務管理制度，沒有建立起現金、銀行存款、固定資產、票據、人事等方面的管理規則，財務工作無章可循。 一些村的制度規定似乎比較健全，但執行不力，僅用于應付檢查。 一些村沒有依據要求籌建財務審核小組， 村委會主任或村黨委書記決定了村級財務支出; 一些村會計身兼文書和出納的職務，一個人同時管理資金和管理帳戶，無從談起有效的內部監督。

3、會計核算不規范

首先，會計帳簿和科目設置不規范。 第二，會計科目沒有合理使用。 第三，財產清查和對賬不及時，于是賬賬不符、賬實不符的現象時有發生。 第四，村級會計基礎工作沒有按照規范操作，如原始文件審核的不規范，報表未及時編寫和提交; 會計檔案信息沒有進行規范化的整理和保存，村級會計人員的變更，相應的財務工作缺少交接，甚至存在帳目丟失的情況。

4、資產負債缺少嚴格管理

長期沒有進行財產清查，加上會計處理不完善，出現家底不清，產權不明的問題。如，村級住房設施等集體資產管理上出現漏洞，存在村干部或村民長期占用村級集體房屋或設施的情況;對資金的收取和使用，存在收支沒有入賬的情況，有部分資金直接沖抵了收入;一些村級管理人員私下代管資金，但是長期不報賬，這就給集體資金的管理造成困難。

二、加強村級財務管理的建議

1、創設村級財務管理新模式

要加強村級財務管理，必須打破現有的財務管理制度，把農經部門的村級財務管理工作納入縣域整體財會管理體系，實行“代理記賬制”和“村帳鄉管制”。這種新型的管理模式深受村民的歡迎，可以在各村級財務管理實際工作中大力推廣。也就是說，沒有獨立會計核算的村，可以由鄉財政所代理記賬，或者實施村賬鄉管，以保證鄉村各項資金在支付、收繳、管理的所有環節上安全、高效地運作。首先，組建農村會計代理記賬中心，由鄉鎮財政所統一管理政府財政撥款的資金，落實《村集體經濟組織會計制度》，村級財務管理使用統一帳簿，按統一規定制作村級財務專用印章，對文件進行統一管理。第二，集體收入部分各村自行安排。安排培訓會計人員由鄉鎮財政所負責，鄉鎮財政所指導各村建立獨立的財務管理體系，選派專業人員指導其獨立核算，同時對村財務管理工作展開定期檢查和審計。第三，對于集體收入較小，可由村委托會計代理記賬，或者由鄉鎮會計代理中心代理記賬，還可以委托會計中介機構充當代理人。

2、健全村級財務管理制度

做好財務管理，需要建立健全財務管理制度，嚴格落實《村集體經濟組織的新會計制度》，建立健全村一級財務管理制度。如，現金、支出審批、債權和債務、票據等方面的管理制度。另外，要建立內部控制制度、財產清查、預算決算制度，落實規范化管理，做到及時記賬、獨立核算。用制明確規定村委干部的職責，經濟業務的往來，必須有業務經手人的簽字，每一筆賬務必須由村民委員會主任批準、村民財務管理小組審計，方可報銷，村支書、村主任不能直接經手經濟業務。

3、 強化集體資產和債權債務管理

（1）對集體資產進行全面清查，加強對集體資產的監管。

是要建立集體經濟組織清理審計小組，對本村資產進行全面盤點，界定和評估現有資產的產權;按照規定的程序審核注銷賬存但實際不存在的資產，明確資產的庫存、分配和使用。二是根據資產清理、審計結果建立資產臺賬，認真仔細登記集體資產，確保賬戶與實際相符;明確資產的責任人，資產變動時，必須及時在賬目呈現出來，做到帳實相符，在最大程度上防止資產損失，保障集體資產的安全。

（2）及時收回債權、清償債務。

要及時收回村集體所有各類賬款或債權。賬款如果暫時無法追回，應當制定相應的措施去應對;如果賬目確實無法追回，可以視作壞賬處理，造成的損失由相關責任人負責。對村集體債務狀況要進行全面清理，分析債務是否合法、合理，是否真實，及時籌集資金，按時還清債務。

4、落實財會基礎工作建設

首先，建立會計崗位問責制，加強財會人員的監管。各村財務人員需要經由鄉鎮考察選定，財務人員一經確定，未經鄉鎮主管部門批準，不得擅自調整和任用;按照財會制度的規定，明確村會計、出納、簽字領導的職責。其次，財會人員需要通過規范化的培訓和教育來提高財務管理水平。第三，對鄉長、村干部和村民同樣也需要加強財務方面的教育。在教育培訓活動中，村級財務工作的內容、過程和管理運作要求就能更多地被了解，領導干部能更深刻地認識村級財務工作的重要意義。四是大力推進會計信息化管理，真正落實財會檔案基礎工作的建設。比如，實行了村帳鄉代理，鄉財政部門就需要管理村會計檔案;實行計算機化會計核算，就有必要對數據進行備份。更換村會計、出納，需要進行會計檔案的交接。會計檔案銷毀，需要由村財管小組和鄉鎮財政部門共同監督。

（作者單位：276621山東省臨沂市莒南縣嶺泉鎮人民政府）