新形勢下林業工程的建設管理初探

白宗元

一、出臺完善的林業工程建設管理政策

林業工程是我國國民經濟重要的組成部分，涵蓋著經濟、社會與生態三方面效益，以對森林資源的高效利用為發展主線，對其林業產品進行開發、培育、加工等保持林業資源可持續發展的一項綜合性應用領域。同時，也是我國國民經濟的基礎性產業，亦是一項公益事業。林業工程建設項目涉及地域廣，我國重點林業工程項目的實施涉及全國97%的市、區、縣等。工程內容包括水土流失治理、水土資源保護、濕地保護、防沙治沙和商品林基地建設等多項領域。工程建設周期長，注入點多涉及面廣，需求資金量大，并且大多數林業工程建設地處于偏遠山區，自然環境較差，施工環境惡劣，水文地質條件復雜，項目施工難度大，為林業工程的建設管理帶來困難。因此，相關政府部門應出臺完善的林業工程建設管理政策，以確保林業工程項目建設工作的順利開展，并保證補貼資金的合理使用方向。

當前政府林業部門出臺的工程項目管理規章條例較為籠統，對于許多林業區域起不到較好的監督管理作用。對于具體區域，當地政府部門應結合區域特點與當前的具體狀態進行調查分析，以總括性規章政策的大綱內容作為基礎，積極制定符合當地的林業工程項目建設管理條例，為項目施工建設的順利開展提供有效的法律保障，確保施工方有制可依，實現林業工程建設的高質量發展。

二、建立科學的林業工程管理體制

不合理的開發與林業工程建設會影響林業資源的有效使用，對自然環境產生負面影響。建立科學的林業工程管理體制有助于在林業工程項目建設管理中深入貫徹可持續發展的建設管理理念，合理開發林業資源，做好項目建設的規劃工作。林業資源為可再生資源，林業工程建設有助于推動所在區域的經濟發展。但若一味重視項目開發，忽視了林業保護工作，會導致對林業的破壞力遠遠超過其資源再生的速度。

以嚴格的管理制度切實加強對林業項目的建設管控力度，實行自上到下的立項管理，從林業工程的方案制定、落實建設區域、確定項目主體、到細化資金的實施，一系列過程都需要建設單位進行切實的實地勘察，確保建設技術的可行性與項目管理上的可操作性。為林業工程項目建設與管理提供科學性體制，為工程的穩定進展堅實把關。要求項目建設與管理單位嚴格遵照林業工程的建設管理規章制度進行各流程工作的實施，對各環節也應加強監督與審查，保障林業工程項目建設的質量。

傳統的林業發展模式在目前的時代發展中已逐漸顯露其缺點與不足，要保證林業工程的優化發展，應貫徹落實林業資源的科學發展觀，除了當前工程項目帶來的經濟利益，還應著眼未來，發揮自然資源的最大化優勢，推動行業的穩定發展。

三、加強林業工程建設管理意識

林業工程建設管理是一項復雜的系統性工程，需要建設管理制度、施工技術、財務管理等多方面與其配套的建設進行有機銜接。隨著國家對林業工程建設發展的日益重視，對林業工程投資補貼的力度加大和體制改革的深入，促進了林業工程建設管理質量的有效提升。因此，加強對林業工程的建設管理意識，構建多方面聯合升級的管理框架，以推動林業工程建設管理的信息化、精細化發展。

林業工程建設管理人員應強化自身的管理意識，提高管理水平。對于項目的基層工作人員，應切實做好工程項目建設工作，保障工程施工質量。對于財會審計人員，應加強預算審計工作的規范化，保障資金審計的真實性。林業工程領導與項目負責人對工程項目建設做到科學決策，制定招標、投標工作的相關管理制度，保障林業工程管理工作的順利開展。

通過公開招標的方式，對其所有林業工程的管理項目實行監理制，可以由具有標準資質條件的監理單位接受林業工程建設管理單位的責任委托，以此承接項目施工的管理工作，為林業工程項目建設提供專業化、全過程的全方位服務，實行組織協調與合同管理制。克服在林業工程項目建設中存在的施工工期拖延、施工質量難保證、和投資無底洞等負面問題，為加強建設管理、確保施工質量、控制工程進度與工程造價發揮正面作用。

四、強化林業工程預算審計工作管理

由于原始數據資料的失真、審計人員的專業素質差異、工程項目造價條目繁多、預算審核的復雜等原因造成當前的林業工程項目建設預算審計工作呈現粗放式管理模式，與工程市場嚴重脫節，便無法以動態真實的方式反映林業工程項目的真實價格，工程造價預算審計的信息化管理基礎較為薄弱。因此，財會部門應實行項目資金支出報賬制，對于工程項目資金的支出情況加強審計，嚴格遵照財務制度對項目實施方案進行合理預算，經由項目管理負責人與審計部門的層層審核，再由項目建設單位進行資金支付。切實做好項目建設前期的預算工作，對林業工程項目資金實行統一管理，認真執行工程項目的概算控制。

林業工程預算審計工作的有效實施有助于加強管理部門對林業工程資金使用情況的監管力度，以維護項目資金的完整與安全，為工程的順利進行提供保障，有助于提升工程后續資金鏈的利用效益。對林業工程項目建設實行嚴格的資金審計工作以監督工程款的撥付是否符合相關程序標準、預算機制是否科學等。強化對工程預算資金的全面檢查，以促進林業工程管理水平的有效提升。

（作者單位：152053 黑龍江省綏化市北林區林業局）