解讀動物檢疫電子出證的現(xiàn)狀

夏磊　董靜珊

動物檢疫電子出證是推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，它實現(xiàn)了動物檢疫的信息化和規(guī)范化，促進(jìn)了動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作的順利開展。動物檢疫電子出證能夠有效地提高動物及動物產(chǎn)品的衛(wèi)生水平，提高動物疫病的防控能力。然而在動物檢疫電子出證工作的開展中，尚存有諸多問題，使動物檢疫電子出證工作難以繼續(xù)推進(jìn)。本文就目前動物檢疫電子出證工作中存在的問題進(jìn)行淺析，提出相應(yīng)的對策及建議，以期提高檢疫工作效率、規(guī)范出證工作。

1、 動物檢疫電子出證的意義

動物檢疫電子出證是動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中的有效手段，使動物檢疫監(jiān)管工作更加信息化、規(guī)范化、追溯便捷化。動物檢疫電子出證實現(xiàn)了動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的高效、簡化，大量地節(jié)省了人力物力，保障了動物產(chǎn)品的質(zhì)量，是信息化發(fā)展至今對動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管工作的有益影響。完善動物檢疫電子出證系統(tǒng)能夠有效地方便動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)管工作，加強(qiáng)動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)管力度，減少動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中手寫開證的繁瑣工作。動物檢疫電子出證在一定意義上是對以往陳舊、落后、傳統(tǒng)的動物及動物產(chǎn)品檢疫工作的一種創(chuàng)新和改善，更加方便了獸醫(yī)們的工作，是科學(xué)技術(shù)在政府基層工作中的一次改革。

2、動物檢疫電子出證工作的現(xiàn)狀分析

（1）動物檢疫電子出證的規(guī)章制度不健全

在動物及動物產(chǎn)品檢疫工作方面，國家已經(jīng)出臺了很多相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范動物及動物產(chǎn)品檢疫的工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也對動物檢疫工作表現(xiàn)出了很大的關(guān)心。然而在現(xiàn)實工作中，動物檢疫電子出證在制度層面仍然不夠成熟和完善，規(guī)章制度的不健全使得在某些方面動物檢疫出證的工作人員只能憑借自己的經(jīng)驗開展工作，既沒有效率也有可能會導(dǎo)致錯誤。

（2）基層單位對動物檢疫電子出證不夠重視

基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對動物檢疫電子出證的工作不夠重視，認(rèn)識不足，嚴(yán)重拖延了動物檢疫電子出證的工作進(jìn)程，使動物檢疫電子出證工作在多方面面臨限制，動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率均不能得到有效保障，同時，資金的緊缺導(dǎo)致動物檢疫電子出證系統(tǒng)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（3）動物檢疫電子出證的設(shè)備落后

動物檢疫電子出證系統(tǒng)是一項需要足夠資金支撐的項目，在一些經(jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)，由于資金短缺，為了節(jié)約資金只能暫緩動物檢疫電子出證系統(tǒng)的配置，或者一些能夠配置動物檢疫電子出證系統(tǒng)的地方?jīng)]有足夠的資金購買高質(zhì)量的設(shè)備而使用一些質(zhì)量較差的設(shè)備來代替，這些現(xiàn)實情況使得動物檢疫電子出證工作難以開展，也使得動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平難以提高。

（4）動物檢疫電子出證的工作人員水平差異大

雖然在《動物防疫法》中有明確規(guī)定，只有動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)才能夠進(jìn)行動物及動物產(chǎn)品檢疫和出具證明的工作，但是在現(xiàn)實工作實踐中，有限的官方獸醫(yī)難以支持繁雜的動物及動物產(chǎn)品檢疫工作的順利開展，就導(dǎo)致聘用制檢疫人員的出現(xiàn)，而聘用制檢疫人員達(dá)不到官方獸醫(yī)的專業(yè)水平，在較為困難的檢疫工作中會出現(xiàn)手足無措的情況，甚至?xí)斐梢恍┘劼游锛皠游锂a(chǎn)品檢疫工作人員的培訓(xùn)教育也比較匱乏，很難整體提高動物及動物產(chǎn)品檢疫工作人員的專業(yè)水平。

（5）動物檢疫電子出證系統(tǒng)不夠成熟

動物及動物產(chǎn)品檢疫工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，工作上不夠熟練，檢疫設(shè)備又比較簡陋，所以在動物及動物產(chǎn)品檢疫電子出證的過程中就會出現(xiàn)效率低、錯誤率高等問題。我國動物及動物產(chǎn)品檢疫工作任務(wù)量大、工作內(nèi)容繁瑣使得動物檢疫電子出證系統(tǒng)很難在一定程度上給與足夠的支持。由于我國國情的特殊性，在動物檢疫電子出證的開展進(jìn)程中難免會出現(xiàn)地區(qū)分配不均、技術(shù)傾斜性強(qiáng)等問題，這些問題都會使得動物檢疫電子出證系統(tǒng)難以成熟。

3、 對策及建議

（1）健全和完善動物檢疫電子出證的規(guī)章制度

已經(jīng)出臺的國家和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的法律法規(guī)要與時俱進(jìn)，根據(jù)不同的情況進(jìn)行相應(yīng)的修訂，同時也要對動物及動物產(chǎn)品檢疫的工作人員進(jìn)行法制教育，建立健全更加科學(xué)合理的動物檢疫電子出證法律法規(guī)，讓相應(yīng)的法律法規(guī)深入到動物檢疫電子出證的工作中。

（2）強(qiáng)化政府對動物檢疫電子出證的監(jiān)管

基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部對動物檢疫出證工作的不重視對動物檢疫電子出證工作造成了阻礙，要讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識到動物檢疫電子出證系統(tǒng)對動物及動物產(chǎn)品檢疫工作的重要作用。上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對基層單位動物檢疫電子出證工作的指導(dǎo)，讓動物檢疫電子出證系統(tǒng)能夠在更多地方普及，讓動物及動物產(chǎn)品檢疫工作的發(fā)展更加高效。

（3）加大對動物檢疫電子出證設(shè)備的資金投入

偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)由于資金的短缺而無法使用動物檢疫電子出證系統(tǒng)，購買不了高質(zhì)量的設(shè)備，難以讓動物檢疫電子出證系統(tǒng)為當(dāng)?shù)貏游锛皠游锂a(chǎn)品檢疫工作服務(wù)。所以，政府要加大對這些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的資金投入，讓動物檢疫電子出證系統(tǒng)能夠服務(wù)當(dāng)?shù)貏游锛皠游锂a(chǎn)品檢疫工作，讓動物檢疫電子出證系統(tǒng)的資金投入向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜。

（4）加強(qiáng)對動物檢疫電子出證工作人員的教育培訓(xùn)

動物檢疫電子出證的工作人員是一線工作者，是動物檢疫電子出證系統(tǒng)中最重要的參與者。政府要培育更多專業(yè)水平高的官方獸醫(yī)深入到基層、深入到一線工作。同時也要對在一線的動物及動物產(chǎn)品檢疫工作人員進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，讓他們能夠具備足夠的能力和業(yè)務(wù)水平，從而更好地投入到動物及動物產(chǎn)品檢疫工作中。

（5）加快完善動物檢疫電子出證系統(tǒng)

動物及動物產(chǎn)品檢疫工作人員的專業(yè)水平參差不齊、檢疫設(shè)備和技術(shù)落后、工作任務(wù)繁重等導(dǎo)致動物檢疫電子出證系統(tǒng)還不夠成熟完善。政府要加大對動物檢疫電子出證系統(tǒng)的資金和科研投入，讓動物檢疫電子出證系統(tǒng)更好地為動物及動物產(chǎn)品檢疫工作服務(wù)，促進(jìn)動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作更加高效順利地開展。

動物檢疫電子出證在動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中有舉足輕重的地位，要讓動物檢疫電子出證系統(tǒng)廣泛地普及和開展，讓動物檢疫電子出證系統(tǒng)更好地在動物及動物產(chǎn)品檢疫工作中發(fā)揮作用。動物及動物產(chǎn)品檢疫的工作人員和政府部門要共同努力，一起為完善動物檢疫電子出證系統(tǒng)而努力。

（作者單位：657000 云南省昭通市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）