加快推進煤炭資源型城市產業轉型升級

中共七臺河市委員會

七臺河市作為黑龍江省重要的煤炭資源型城市，煤炭資源瀕臨枯竭，產業轉型升級迫在眉睫。按照推動經濟高質量發展要求和省委工業強省部署，七臺河市努力探索出一條適合我省煤炭城市加快產業轉型升級的創新發展之路。

一、煤炭資源型城市產業發展現狀

2013年12月國務院發布的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，首次確定了262個資源型城市，包含67個衰退型城市，其中煤炭資源衰退型城市33個，七臺河市就是其中之一。在262個資源型城市中，礦產資源開發的增加值約占全部工業增加值的25%，比全國平均水平高一倍左右；而資源型城市的第三產業比重比全國平均水平低12個百分點。這樣“一業獨大”或“一煤獨大”的產業格局，致使其他產業難以發展，一旦資源接近枯竭，缺乏接續替代產業，煤炭資源型城市就會出現“礦竭城衰”的現象，導致經濟發展停滯。2017年北京大學發布的《中國資源型城市轉型指數報告》顯示，全國地級資源型城市轉型預警指數均值為0.441，其中，前四位均為我省煤炭資源型城市，分別是雙鴨山市、七臺河市、雞西市、鶴崗市。由此可見，我省煤炭資源型城市產業轉型升級的嚴峻性和迫切性。

二、制約煤炭資源型城市產業發展的主要因素

許多城市因煤而立，因煤而興，也因煤而衰。解決煤炭資源型城市“一煤獨大”問題，實現產業轉型升級，已成為我省全面實現經濟高質量發展亟需解決的問題。

一是產業結構單一。煤炭產業在煤炭資源型城市經濟發展中占據主導地位。以七臺河市為例，涉煤行業占全市規模以上工業增加值的90%以上，“一煤獨大”問題比較突出，一旦煤炭產業發展出現問題，整個城市經濟也隨之震蕩。2010年、2011年煤炭市場行情最好時，全市GDP均突破了300億元。之后煤炭市場持續低迷，經濟也隨之走低，2015年降到了212億元的低點。2016年受煤炭行業復蘇影響，全市經濟持續好轉，2018年出現了近六年來新高。2019年受淘汰落后產能、關閉煤礦影響，全市經濟下行壓力增大，地區生產總值107億元，同比增長2.2%，增速全省第13位。

二是創新驅動乏力。煤炭資源型城市多為開采和初級加工型產業，高科技、創新型、引領型產業和企業較少，產業發展水平整體較低，科技創新對經濟發展的支撐能力不足。煤炭資源型城市大多位于偏遠地區，受工資較低、環境較差、高等教育醫療機構偏少等因素影響，對人才的吸引力較弱。七臺河市人才總量58448人，占總人口的6.4%，服務經濟社會發展的總體人才數量明顯不足。近五年，我市累計考取專科以上學歷考生23723人，回歸率為34.7%，重點本科回歸率僅為6.2%，推動城市產業發展的高層次人才嚴重不足。

三是生態環境脆弱。煤炭資源型城市的生態環境比較脆弱，普遍存在地面塌陷、水土流失、水質和空氣污染等問題。七臺河市經過60多年開采，形成的采空區和沉陷區已多達539平方公里，占全市總面積的8.7%。矸石山793座，占地6.87平方公里。倭肯河流域沿岸煤礦、洗選、焦化企業28家。生態環境劣勢嚴重制約了對環境質量有要求的接替產業的培養和優秀人才的引進。

四是體制機制約束。煤炭資源型城市普遍是二元化管理體制，國有大型煤炭企業大多受中央或省主管部門管理，地方政府缺乏推動企業轉型升級的動力和能力。七臺河市地方最大國有煤炭企業七礦公司是城市開發建設的奠基者，多年來產業結構始終“以煤為重”，非煤產業發展緩慢，與城市產業發展關聯度較差。

三、煤炭資源型城市產業轉型升級的對策

習近平總書記指出，推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上。煤炭資源型城市要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展要求，結合集群發展、創新驅動、生態經濟等產業轉型理論，主動對接全省“百千萬”工程，努力推進煤炭資源型城市產業轉型升級，建設現代化經濟體系。

一是制定產業規劃統籌產業轉型升級。按照產業生命周期理論，科學制定產業發展規劃，指導城市產業轉型升級。處于成長期的城市，因產量保持增長，開采成本較低，適宜發展下游深加工產業，拉長產業鏈條，提高資源的利用水平，提早科學規劃多種產業發展方案。處于成熟期的城市，因煤炭產業規模、企業數量、煤炭產量基本穩定，資金較為充裕，要發展潛力大、帶動性強的新興產業作為替代支柱產業，逐步擺脫經濟發展對煤炭的依賴。處于衰退期的城市，因主導資源型產業萎縮，經濟大幅度下滑。要及早選擇不依賴本地原有資源，又能較好體現本地比較優勢的新興產業作為替代產業，也可借助外力條件直接植入新興產業，發展現代產業體系，推動產業轉型升級。

二是優化產業結構推動產業轉型升級。習近平總書記在考察黑龍江省時為煤炭資源型城市產業轉型升級開出了做好“三篇大文章”的良方。要堅持以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，發揮煤炭作為主導產業多年形成的產業基礎、技術和人才優勢，深化煤企、化企協作，延伸產業鏈條，提高煤炭資源附加值，鞏固淘汰落后產能成果，倒逼煤企主動轉型升級。要以“農頭工尾”“糧頭食尾”為抓手，培育和壯大地方特色農業產業體系。發揮產業園區的集聚帶動效應，引進和培育帶動性強、關聯度高的大企業、大集團，培育新興支柱產業，推動形成產業發展集群。七臺河市規劃建設了新材料產業園區和江河融合綠色智造產業園區，重點發展了以石墨烯新材料和現代生物醫藥為代表的新興產業，有效培育和引導了接續替代產業的集聚和集群發展。

三是實施創新驅動引領產業轉型升級。煤炭資源型城市要大力實施創新驅動發展戰略，激活城市產業轉型升級新動能。搭建產學研用平臺，形成企業、政府、高校、科研、中介機構等多元主體協同發展的創新模式，推動科技成果落地轉化。廣泛開展招才引智活動，樹立“不求所有、但求所用”的人才使用觀，建立靈活、共享的人才使用機制。七臺河市與清華、北大、哈工大、省科學院等20多家高校和科研院所建立了戰略合作關系，對接合作項目170余項。建設大學生實習實訓、創業就業、科技成果轉化、專家智庫“四個基地”，列支500萬元專項資金兌現人才津貼待遇，今年直接引進人才107名，柔性引進了中科院劉忠范院士、北京大學張錦教授等一批高層次人才，吸引了清華大學創意創新創業實踐基地落戶七臺河市。

四是支持企業發展促進產業轉型升級。企業是推動煤炭資源型城市產業轉型升級的主力軍。一方面，要支持國有煤炭企業產業轉型升級，剝離企業辦社會職能，支持發展新興接續產業，擴大與城市產業轉型升級的關聯度，打造地企經濟發展共同體。另一方面，要支持民營企業發展壯大，出臺優惠扶持政策，深化放管服改革，切實減輕民營企業稅費負擔，解決好民營企業融資難融資貴問題，培育更多市場主體，提升民營企業的發展活力。經過多年發展，七臺河市民營經濟已占全市經濟總量的六成、稅收的七成、就業的八成、研發投入的九成，成為城市產業轉型升級的主力軍。2016年被國家確定為東北地區民營經濟改革試點市。

五是改善軟硬環境助推產業轉型升級。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以環境改善助力產業轉型升級。實施生態修復工程，大力治理礦山和城鄉環境，主動抹去老礦區破舊痕跡，推動“煤城”變“美城”，吸引企業和人才入駐，為產業轉型升級提供環境保障。七臺河市大力開展城鄉環境、大氣污染、采礦沉陷區等綜合治理，生態環境得到極大改善，榮獲“國家園林城市”稱號。煤炭資源型城市要打造高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境，用營商環境的改善吸引企業、資金和項目流入。七臺河市持續優化投資營商新環境，深入開展窗口單位服務突出問題專項整治，通過領導干部“走流程”發現問題1500多個，提出意見建議1800余條。投資120億元的聯順生物制藥項目用了2小時20分鐘，就完成了3個企業注冊。2018年七臺河市在全省納稅人滿意度調查綜合排名第一，全省營商環境調查城市品質指數第一。

六是用好扶持政策支持產業轉型升級。用好國家和省支持煤炭資源型城市產業轉型升級的各項援助政策，在上級財政的支持下，建立資源型城市產業結構調整專項基金，用于資源型城市的產業升級和替代產業培育，用于礦山關閉后失業工人的培訓和安置，用于地面塌陷和環境污染的治理；爭取上級財政提高對資源型城市轉移支付的比例，或者采取其他金融措施支持資源型城市產業轉型升級。