產業發展新模式 拓寬脫貧致富路

一、基本情況

寧都縣按照產業扶貧“五個一”（選準一個主導產業，打造一個龍頭企業，完善一套利益聯結機制，扶持一筆資金，培育一套服務體系）和“一領辦三參與”機制要求，不斷完善扶貧產業發展政策，著力推進“五黃一白”（黃椒、黃雞、黃橙、黃茶、黃酒、乳業）特色產業發展，為貧困群眾增收致富夯實基礎。目前，全縣蔬菜、臍橙、黃雞、茶葉等農業特色產業發展態勢良好，助力脫貧攻堅。據初步統計，蔬菜產業種植規模1.7萬畝，聯結帶動貧困戶3000余戶，每戶貧困戶增收2萬元左右；臍橙產業種植規模21萬畝，聯結帶動貧困戶2762戶，每戶貧困戶增收1萬元左右；黃雞產業養殖規模9000萬羽，聯結帶動貧困戶5680戶，每戶貧困戶增收1.2萬元；茶葉產業種植規模達3.7萬畝，聯結帶動貧困戶533戶，每戶貧困戶增收0.3萬元。

二、打造產業扶貧“寧都樣板”

寧都縣結合資源稟賦、氣候溫和等自然優勢，以蔬菜、黃雞、臍橙、茶葉等農業特色產業為重點，探索實施產業扶貧新模式，得到了各級部門的肯定，有效帶動貧困戶通過發展產業脫貧增收，打造成產業扶貧“寧都樣板”。

（一）蔬菜產業“七統一分”模式。圍繞“將蔬菜打造成農業支柱富民產業，將寧都打造成贛東南蔬菜集散地和贛南蔬菜產業發展主產區”的定位，采用“一套政策扶持、一項模式助力、一套體系促進”的模式，按照“統一規劃、連片種植、適度規模、分戶經營”的理念，引導千家萬戶融入大棚蔬菜產業發展。“七統”是基礎。蔬菜產業周期短、效益高、見效快，但前期投入大。為減輕經營戶前期投入、降低生產成本及產業發展風險，寧都縣加大宣傳引導及扶持力度，積極完善服務體系。“七統”推進模式，即：統一規劃設計，堅持基地選址和規劃由政府組織專業技術人員統一把關，綜合考慮土壤肥力、排灌條件、交通便利度、土地平整度等因素，確保用最好的地種出最好的菜；統一搭建大棚，結合寧都氣候特點，優化大棚設計，統一建設高標準三膜越冬式連棟大棚，最大限度壓縮建設成本，并由縣住建局專業質監人員對建棚材料、施工程序，進行全程檢測監管，以及縣鄉村干部和合作社員代表共同監督進度和質量，確保質量過得硬、進度有保障；統一設施配套，基地水、電、路和土地平整等基礎設施，由縣政府統籌整合相關項目資金，基地所在鄉鎮政府負責進行統一建設，縣水利、交通、供電等部門各司其職、協同推進，解決了一家一戶辦不了、辦不快、辦不好的問題；統一政策扶持，精準測算基地建設成本，科學制定獎補、信貸、技術等扶持政策，由縣政府統一標準推進落實，不僅降低了農戶前期投入，還消除了群眾思想顧慮；統一種植品種，根據市場需求，統一安排各基地的種植批次，全縣主打1-3個品種，按計劃進行錯期定植，實現均衡產出、全年不間斷供應，最大限度提高市場效益；統一技術指導，實行三級技術服務制度，縣農業部門安排1名專職技術員包鄉，鄉鎮安排1名農技服務人員包基地，基地合作社各聘請一名山東技術員包戶蹲點指導（年薪10萬元，其中縣財政補助5萬元）；統一產品銷售，通過政府牽線搭橋，與南昌、長沙、贛州等城市的經銷商建立穩定的供銷關系，并由各基地合作社組實行統一標準、統一品牌、統一包裝、統一價格、統一對外銷售。“一分”是核心。蔬菜種植科技含量不高，但技術管理要求高，必須做到精細化管理，才能實現更好的效益。堅持分戶經營管理原則，每個示范基地統一成立合作社，負責組織生產管理和產品銷售，為種植戶提供產前產中產后服務；實行小戶經營模式，按照一般農戶每戶10畝、貧困戶每戶5畝的標準，從基地周邊擇優選擇有一定文化水平、有一定經濟實力和市場經濟意識的農戶為經營主體，落實大棚面積，進行生產經營。寧都縣首批8個基地，堅持本著寧缺毋濫的原則，共選擇經營主體127戶，其中村干部26戶、黨員19戶、種養大戶23戶、返鄉創業18戶、貧困戶41戶，涌現了孫九明、黎平生、張過家等一批蔬菜種植能手成為本地的基本菜農。高位推動是保障。該縣把蔬菜產業作為現代農業攻堅戰的“一號工程”，黨政主要領導和分管領導以上率下抓蔬菜，出臺《關于大力發展蔬菜產業的實施意見》（寧辦發[2018]13號）文件，成立由縣長任組長的蔬菜產業發展領導小組，相關部門單位為領導小組成員，下設組建縣“蔬菜辦”，抽調10名干部集中辦公，負責全縣蔬菜產業發展的統籌協調、督促調度等工作，每天工作的進展在微信群里通報，工作中發現的問題及時通報并對接得到落實。在縣本級財力極其有限的情況下，還拿出7000萬元財政資金扶持，重點保障蔬菜產業發展。目前，全縣已建成蔬菜產業種植規模1.7萬畝，聯結帶動貧困戶3000余戶，每戶貧困戶增收2萬元左右。重點打造成“一帶一園一區”，即省道448蔬菜產業帶、青塘富硒蔬菜產業園、北部鄉鎮反季節蔬菜示范區。

（二）臍橙產業“千家萬戶”模式。臍橙是寧都縣的傳統優勢產業，通過幾年不斷地實踐，探索形成了一套臍橙產業“千家萬戶”模式，促進全縣臍橙扶貧產業快速健康發展。現在，臍橙成為寧都縣名副其實的農業“當家樹”、農村“致富樹”和農民“搖錢樹”。一是政策驅動“拉開序幕”。2002年縣委、縣政府出臺《關于加快臍橙產業發展的決定》，制定鼓勵干部參與、給予資金補助等措施，拉開了臍橙產業開發的序幕。2008年、2009年，縣委、縣政府先后出臺鼓勵臍橙產業發展政策，推動臍橙產業快速發展，2008年實施集體林權制度改革，將山林分家到戶后，村民紛紛在自家山上種植臍橙，該階段累計開發臍橙6000畝。2015年縣委、縣政府出臺進一步鼓勵臍橙產業發展意見，對新開發連片100畝標準臍橙園按每畝200元給予補助，為臍橙產業發展提供了政策保障。二是能人帶動“示范引領”。從村里經驗豐富的果農中選聘果技員，對全村臍橙園實施分片服務和管理，重點開展技術指導、資金落實等“兩幫”服務，90%的果農掌握了較為成熟的整地、回填、定植、土肥水管理、修剪、病蟲害防治等種植技術，臍橙園整體管理水平較高。以黃龍病控制為例，寧都縣2014年、 2015年、2016年黃龍病平均發病率分別為1.03%、1.04%、1.29%，而會同鄉謝家坊村同期發病率分別為0.36%、0.24%、0.1%，遠遠低于全市平均水平，且呈下降趨勢。臍橙品質較好，近幾年批發價格比鄰村高0.2—0.5元/斤。三是典型帶動“千家萬戶”。臍橙產業發展伊始，很多農戶怕承擔風險，不愿意參與，寧都縣從鎮村干部開始動員，帶頭發展，樹立典型引領作用。如，會同鄉謝家坊村村支書張嚴生和其他村干部積極響應，紛紛加入種橙大軍，全村8名村干部共種植臍橙195畝。在村干部的示范帶領下，謝家坊臍橙的“星星之火”迅速燎原，逐漸將臍橙種植發展成覆蓋面廣的大眾產業。近年來，很多在外務工者看到村干部等人因種植臍橙而致富，紛紛返鄉種植臍橙，會同鄉謝家坊村全村95%以上的果農為本村村民，帶動臍橙產業蓬勃發展。目前，全村共有270戶臍橙種植戶，種植面積達7184畝，占宜果山地的72%；全村146戶貧困戶，有83戶直接種植臍橙，49戶以山地入股，另外14戶貧困戶以勞力務工形式參與臍橙開發。近幾年，隨著臍橙價格的水漲船高，該村村民著實“富了一批”“火了一把”，全村累計新建房屋達200余戶，490戶果農家家住新房，146戶進城購房，232戶購有汽車。

（三）寧都黃雞“五統一分”模式。寧都黃雞養殖有1500多年的歷史，被評為“中國馳名商標”，是寧都優勢主導農業產業之一。近年來，寧都縣探索黃雞產業扶貧“五統一分”模式，對貧困戶帶貧益貧效果顯著。政策支持打造平臺。縣委、縣政府高度重視寧都黃雞產業發展，先后出臺了《關于推進現代農業種業發展的意見》（寧府字〔2012〕22號）、《關于加快推進寧都黃雞產業發展的意見》（寧發〔2013〕12號）、《寧都縣黃雞產業2015-2020年發展實施方案》（寧辦發〔2015〕159號）、《寧都縣產業發展幫扶資金實施方案》（寧辦字〔2016〕8號）等一系列扶持黃雞產業發展的政策性文件，大力扶持寧都黃雞產業發展。同時在用地、用水、用電、融資等方面予以大力支持。資金扶持提供保障。針對貧困戶自主發展黃雞產業，新建黃雞標準養殖大棚政府給予每平米55元的補助，簡易養殖棚給予每平米20元的補助；貧困戶散養黃雞政府給予每只3元的補助，每戶貧困戶自主發展黃雞產業補助累計不超過1萬元。模式發展增添動能。采用“公司+基地+養殖戶”“合作社+基地+養殖戶”“公司+合作社+基地+養殖戶”的模式，公司與貧困戶簽訂合同或協議，實行“五統一分”模式養殖寧都黃雞，由公司“統一提供雞苗、飼料、藥品、技術支持和收購訂單”，由貧困戶“分戶養殖”，把公司（合作社）與貧困戶利益捆綁起來，帶動貧困戶脫貧致富。2018年以來全縣黃雞養殖快速走向規模化、標準化發展，2019年黃雞產業養殖規模達9000萬羽，聯結帶動貧困戶5680戶，每戶貧困戶增收1.2萬元。

（四）茶葉產業“股權認購”模式。近年來，寧都縣立足本地實際，引進黃金茶、白茶等品種，并將茶葉產業與脫貧攻堅緊密結合，創新實施“股權認購”模式，逐步實現由“輸血”式幫扶轉變為“造血”式幫扶，有效帶動貧困戶脫貧致富。以釣峰鄉源尾村黃金茶種植基地為例，主要發展模式有貧困戶認購、村集體認購和鄉集體認購等三種模式。一是貧困戶認購模式。先由釣峰鄉茶業種植專業合作社先行墊資流轉山地，開發和種植茶園，再由貧困戶認購茶園，并委托合作社統一進行管理，每年按標準支付合作社管理費；茶園豐產、貧困戶脫貧后，分三年從收益中回收成本。目前，釣峰鄉源尾村桂湖坪村小組21戶84人貧困戶簽訂茶園認購協議，認購茶園77畝。二是村集體認購模式。茶業種植專業合作社負責林地平整、茶苗種植，村集體籌措資金認購合作社茶園，委托合作社管理茶園，每年按標準支付合作社管理費。目前，釣峰鄉源尾村村委會認購茶園300畝，剩余未認購茶園的41戶貧困戶194人參與村集體認購茶園，村集體收益的80%按照貧困戶具體情況進行分配、20%用于村級黨建及基礎設施建設等。三是鄉集體認購模式。釣峰鄉全鄉推廣源尾村茶產業幫扶模式于下灣村規劃建設千畝鄉集體認購茶園，將全鄉其他6個村460戶（1734人）貧困戶統一納入鄉集體認購茶園幫扶范圍。認購茶園在2020年前的純收益全部分配給參與認購的460戶貧困戶，按入股人口分配；2021年后鄉政府與參與鄉集體認購的貧困戶根據所占股份分紅，鄉政府收益的80%按照貧困戶具體貧困情況再進行第二次分配，20%用于鄉級黨建及基礎設施建設等。

作者簡介：黃小林，寧都縣精準扶貧辦公室。

■責任編輯：汪 瓊