立足產業扶貧 強化造血脫貧

在全市脫貧攻堅工作中，如何做到不落下一個移民家庭、不丟下一個貧困移民？怎樣依托國家移民后扶政策，增強移民造血功能，保障移民同步小康？筆者通過深入基層走訪調研和座談，結合近年探索移民產業發展實踐，就全市移民產業助力脫貧攻堅情況進行了總結。

一、移民脫貧攻堅的基本情況

2016年以來，瑞昌市堅持全市“一盤棋”思想，統籌推進水庫移民脫貧攻堅，累計投入移民后扶項目資金1538萬元。其中：實施美麗家園項目138個、投入1033萬元，推動了南義、南陽和賽湖等五個移民大鎮實現了新農村全覆蓋；發展移民產業47個、投入505萬元，助推了南義新福、東升和范鎮高泉等14個移民大村率先擺脫“空殼”村，增強了移民自身“造血”功能，帶動了45戶98個貧困移民脫貧，預計到2020年可全面實現水庫移民脫貧小康。

二、主要產業模式及利弊分析

產業扶貧是增強庫區造血功能、幫助移民就地就業的長遠之計。近年來，瑞昌市累計投入移民后扶資金505萬元，因地制宜發展產業47個，其中在南義鎮投入249萬元，實施產業25個，有效探索出多種產業扶貧模式，較為成熟的主要有以下三類：

（一）大戶領辦類（小額信貸入股項目較多）。即將政策性資金作為股本，入股現有建成種養大戶，村集體不參與經營管理，無論種養大戶每年生產經營性收益如何，參股股份都可收獲約定保底以上的分紅收益。如：2017年美景村將9萬元政策性資金入股到友盈果業專業合作社，朝陽村將10萬元政策性資金入股到灣里花果專業合作社。兩個項目每年至少可獲0.6萬元的保底收益。

該模式投資量較小，收益相對穩定，既能扶持大戶、帶動貧困戶門前就業，又能幫扶貧困戶獲得一定的分紅收益。但風險不可控，一旦大戶經營失敗，所投資金有可能無法收回，造成財政扶貧移民項目資金流失。同時，對發展村級集體經濟帶動作用小，加上與貧困戶利益聯結機制難建立，基地收支賬目不健全，大部分產業收益仍由大戶占有，扶貧產業效益不大。

（二）資產收益類（貧困村光伏產業項目較多）。即由鄉鎮牽頭，整合各村申報的政策性項目資金，在集鎮及周邊利用閑置建設用地或場地，建設固定資產，每年產生的經營收益或租金收益，按照各村申報政策性項目資金占比進行收益分配，劃歸各村作為扶貧產業收入。如：2016年南義各村聯合籌資68萬元的脫貧大樓，2017年南義各村聯合籌資91萬元的117KW光伏電站，2018年南義各村聯合籌資123萬元的1500㎡扶貧車間。上述項目每年可產生收益或租金25.4萬元，平均每村凈增收1.5萬元。

該模式投資量相對不大，產生效益快且較穩定，項目成敗風險小，日常管理也較輕松，產業扶貧資金已形成可核查物化資產，有利于壯大村級集體經濟，不易造成項目資金流失。但受外部條件影響較大，如光伏扶貧受國家政策影響、扶貧車間租金受地域條件影響，雖然可將部分收益用于公益扶貧、甚至救助少量弱勢貧困群體，但不能平均分紅，對眾多貧困戶的帶動就業脫貧作用小。

（三）集體創辦類（壯大村級經濟新上產業項目較多）。即由村集體成立農業專業合作社，村“兩委”成員擔任合作社負責人，將村民土地流轉到合作社，用于發展林果產業，產業收益扣除人工成本、土地租金或股金外，其余作為村級收入用于扶貧公益事業。如：2019年南義12個村共籌資170余萬元、發展林果產業14個，其中“世紀紅”柑橘510畝、“長林”油茶567畝，今年還套種了棉花、中藥材、金絲皇菊等林下經濟品種，村民土地折價入股分紅或由村集體承包支付租金。2019年預計可獲林下經濟收益53.8萬元、三年后預計兩項產業每年產值523萬元。

該模式既有利于壯大村級集體經濟，確保產業姓“公”不姓“私”，財政扶貧項目資金資產不流失，又可帶動貧困戶門前就業、增加村民土租收益，甚至救助弱勢貧困群體，并且有利于集中財力發展優勢產業。但投資大、周期長、見效慢，而且受市場、管理、自然災害和后繼資金投入等多種因素影響，抗風險能力弱，不少產業難達到預期效果、甚至出現產業失敗。

三、當前產業發展的主要瓶頸

近年來，盡管瑞昌市移民產業取得了一定成效，探索出了諸如上述較為成熟的產業發展式，但仍有很多不確定因素，除自然災害等不可抗拒外（如部分基地新栽苗木因干旱枯死）、還有不少制約產業發展的“瓶勁”：

（一）扶貧產業融資難。當前，發展村級集體扶貧產業，上級政策支持、市政府也出臺了措施推動，加上農村荒山荒地資源豐富，但為什么收效甚微，還有不少村仍是空白？關鍵是村集體產業融資難。村集體產業、特別是農業產業，不上規模利潤甚微，要上規模投資就大。村集體產業姓“公”，社會資本不愿進受嚴管，財政扶貧資金畢競是杯水車薪。

（二）后續管護經費缺。扶貧產業、特別是農業產業，投資大、周期長、收效慢、風險大，后續管護維護需要大量資金投入。只建不管、想管又無經費保障，是過去不少集體產業達不到預期效果、甚至失敗的主要原因之一。當前，對扶貧產業扶持財政資金多為一次性投入，且要求形成可核查的物化資產，后續管護基本是自行解決，不少“空殼”村難以承擔前期大筆管護費用。

（三）產業技術保障難。多年實踐證明，發展村集體扶貧產業，搞傳統產業效益低，引進新特產業后續技術跟不上，導致不少新特品種退化、集體產業基地荒廢。究其原因：一是引進新品種不引進新技術，聘請專業技術員無經費保障，多數還是用老技術管護新品種；二是較少有人鉆研新技術管護集體產業，有技術的人多數自己去單干，低薪在集體產業基地管護又不愿深入鉆研新技術，導致新產業沒有高收益。

四、推進產業扶貧的主要建議

為積極破解上述瓶頸難題，深入發展壯大村級集體經濟，同時，通過壯大村集體經濟實力，提高基層扶貧濟困工作能力，以便全面助推貧困移民脫貧，特提出如下建議：

（一）解決思想問題?！笆轮蓴?，關鍵在人”。當前，發展壯大村級集體經濟、推動資產收益扶貧，有著千載難逢的機遇。今年6月，財政部、農業部和國扶辦聯合發文，要求做好財政涉農資金支持資產收益扶貧工作，并要求將資產所有權折股量化給村集體。為推動村級集體經濟發展壯大，瑞昌市還專項出臺了獎懲措施。各村務必要高度重視，要結合本次主題教育，牢固樹立“功成不必在我、功成必定有我”思想，村支書要切實履行第一責任人職責，要把村集體產業當成自家產業來做，要帶頭外出參觀學習，帶頭鉆研農業技術和管理經驗。各鄉鎮要大力推廣夏畈鎮袖珍菇聯合產業發展經驗，由鎮政府牽頭協調，整合各類資源，總結試點經驗，集中力量攻堅，定能取得成效。

（二）解決資金問題。要想解決融資難題，必須先從村級自身做起，具備三個先決條件，即：要選擇一個好的集體產業，要有一支好的管理隊伍，要建立一套好的收支賬目。沒有好產業肯定無大收益，村里也難也不敢向上爭資爭項；沒有好的管理隊伍，就難統籌整合各類涉農項目資金；沒有健全的產業收支賬目，社會資本根本不敢入股投資。在村集體產業融資管理上，各鄉鎮要大力推廣南義鎮樂園和朝陽等村級柑橘產業發展經驗，要早作謀劃，統籌安排，從爭取土地開發項目開始平整土地，要積極整合造林綠化、扶貧和移民等涉農資金，當然，鎮村也要自籌投入一定的資金，必要時還要通過小額信貸、爭取社會資本入股投資，從而將村集體產業做強、做大、做優。

（三）解決管理問題。產業成敗，關鍵在管。村集體產業路子選好了，荒山荒土租賃好了，新品種苗木栽下去了，后續管護至關重要，也是最大瓶頸。過去有不少產業項目，苗木栽下去、資金到位后，后續管護也就停止了，不到半年雜草比苗高、苗木枯死多。各鄉鎮要大力推廣南義鎮村集體產業管護工作經驗，要將后續管護工作列入日常主要督查考核內容，進行定期暗訪督查和約談整改，同時，為解決管護經費不足問題，在桔園內套種西瓜、辣椒、皇菊、中藥材等經濟作物。各村要將后續管護問題作為頭等大事來抓，擺上重要議事日程，要聘請一名專業技術人員，要穩定一支產業管護隊伍，要大力發展林下經濟，切實解決好管護經費保障問題，只有這樣才能取得良好效益。

作者簡介：談榮雄，瑞昌市扶貧辦公室副主任。

■責任編輯：邵猷芬