搬遷模式三重奏 點亮脫貧幸福路

2016年以來，龍南有4552貧困群眾想搬遷盼搬遷，但是貧困群眾想要的安置方式各不相同，如何規(guī)劃建設(shè)易地扶貧搬遷安置點成為擺在龍南縣委縣政府面前的難題。為切實做到想搬遷群眾所想，解搬遷群眾所困，打造讓搬遷群眾滿意的工程，龍南縣委縣政府始終將縣、鄉(xiāng)、村三級梯度安置主線貫穿易地扶貧搬遷整體布局和規(guī)劃，有效結(jié)合工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、美麗鄉(xiāng)村振興發(fā)展，讓想進城發(fā)展的搬遷群眾進城，想留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)致富的進圩鎮(zhèn)中心村。

第一重 產(chǎn)城融合

龍南產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明，擁有贛粵邊際唯一的國家級經(jīng)開區(qū)，贛州電子信息產(chǎn)業(yè)科技城、江西三南粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范園正加快建設(shè)，已落戶工業(yè)企業(yè)372家，其中規(guī)上企業(yè)122家，形成電子信息首位產(chǎn)業(yè)和稀土新材料、現(xiàn)代輕工、食品藥品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

依托國家級經(jīng)開區(qū)平臺，龍南在工業(yè)園區(qū)分別打造了“金塘花苑”“新圳花苑”兩個大型集中安置點，實現(xiàn)搬遷群眾集中轉(zhuǎn)移安置與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，搬遷群眾就業(yè)與園區(qū)用工需求無縫對接，讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。其中“新圳花苑”位于龍南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新圳工業(yè)園，總投資5.65億，占地面積約135畝，規(guī)劃建房2274套，安置建檔立卡貧困戶236戶1039人。

規(guī)劃先行。“新圳花苑”選址于工業(yè)園，由縣城投公司代建，按照“以人為本、綠色家園”的設(shè)計理念，以中庭景觀為幾何中心，景觀軸線相互串聯(lián)，北側(cè)布置高層住宅，周邊設(shè)計多層住宅、沿街商鋪。同時，設(shè)計有60㎡～120㎡不等的四種戶型，規(guī)劃建設(shè)有社區(qū)活動中心、公立幼兒園、大型地下車庫等公共設(shè)施，周邊學校、醫(yī)院、超市服務(wù)功能配套齊全，整體呈現(xiàn)“兩片、一心、一環(huán)、三軸”的設(shè)計格局，小區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，宜居宜業(yè)優(yōu)勢明顯。

政策護航。“一降”：貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)，只需繳納1萬元就可分配一套房屋，拎包就入住，購房成本遠低于房屋建設(shè)成本。項目通過“政府土地出讓金返還項目建設(shè)、市場運作商業(yè)面積銷售收入彌補購房差價、整合政策項目資金投入”等3個途徑，解決資金短缺問題。“一免”：搬遷戶辦證所涉相關(guān)費用，行政事業(yè)性收費全免，服務(wù)性收費減半，并在獲得房屋產(chǎn)權(quán)20年后可上市交易，增值收入歸搬遷戶所有。

服務(wù)解憂。實行“一元化”管理制度，保障進城進園移民戶“農(nóng)戶農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、宅基地退出”2項權(quán)益，提升就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保、醫(yī)保5項市民待遇，讓搬遷戶享受更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。積極推動搬遷戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可免費參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓，免費推薦就業(yè)，免費推薦物業(yè)管理、家政服務(wù)、社區(qū)保安等公益性崗位。對殘疾、文盲等存在就業(yè)困難的貧困搬遷戶，優(yōu)先安排到附近縣就業(yè)扶貧福利廠務(wù)工，實現(xiàn)月收入達2000元。

第二重 圩鎮(zhèn)共建

沿著105國道來到龍南臨塘鄉(xiāng)圩上，有一處當?shù)乩习傩战蚪驑返赖摹敖胺俊保鋵嵥褪且椎胤鲐毎徇w圩鎮(zhèn)安置點臨塘鄉(xiāng)垇背壩。臨塘鄉(xiāng)垇背壩安置點結(jié)合當?shù)刿祖?zhèn)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，有效利用圩鎮(zhèn)完善的配套設(shè)施和各類資源，占地面積1.2畝，規(guī)劃建房60套，總建筑面積4152.84㎡，共搬遷安置建檔立卡貧困戶43戶153人。

“3優(yōu)”建設(shè)方式。一是選址優(yōu)。垇背壩安置點選址于圩鎮(zhèn)，周邊生活、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施完善，對面的大棚蔬菜基地僅一河之隔，環(huán)境優(yōu)美，山林掩映，鳥兒清唱。二是設(shè)計優(yōu)。垇背壩安置點采用明黃的色調(diào)，整體立面簡約、豐富，建設(shè)了3棟6層套房式安置房，并尊重貧困搬遷戶意愿，在確保人均住房面積不超25㎡的前提下，設(shè)計有三室一廳15套、二室一廳30套、一室一廳15套。三是管理優(yōu)。垇背壩安置點采取“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一簡單裝修、統(tǒng)一落實配套”的方式施建，并通過邀請質(zhì)量監(jiān)理人，成立鎮(zhèn)村干部和搬遷戶代表的監(jiān)督小組，及時協(xié)商解決施工過程中遇到的難題。

“5+”幫扶模式。垇背壩安置點采取“5+”模式，加大后續(xù)幫扶力度，確保搬遷一戶，脫貧一戶。一是通過“搬遷安置房+扶貧車間”模式，在一樓預(yù)留285㎡空間，用于興辦扶貧車間，幫助搬遷戶實現(xiàn)就近解決就業(yè)問題，每月增收500元左右；二是通過“搬遷安置房+教育扶貧”模式，安置點選址比鄰臨塘學校，結(jié)合圓夢助學金，教育助學金，幫助11戶貧困家庭學生的解決就學難題；三是通過“搬遷安置房+就業(yè)扶貧”模式，幫助貧困搬遷戶介紹到“產(chǎn)業(yè)+旅游”示范基地虔心小鎮(zhèn)或工業(yè)園務(wù)工，月收入達1500元左右；四是通過“搬遷安置房+金融扶貧”模式，為21戶貧困搬遷戶辦理產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，入股產(chǎn)業(yè)基地或旅投公司獲得固定分紅，年收入增加5200元。五是通過“搬遷安置房+兜底扶貧”模式，幫助18戶貧困搬遷戶爭取每人每月260元的低保補助金。

第三重 融入新村

在渡江鎮(zhèn)與縣城交接的蓮塘村馬頭小組，風景美麗，一排排新房依河而建，其中有一棟六層的樓房，就是易地扶貧搬遷中心村安置點渡江鎮(zhèn)蓮塘馬頭安置點。渡江鎮(zhèn)蓮塘馬頭安置點依托蓮塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、果龍農(nóng)旅基地等產(chǎn)業(yè)基地而建，交通便利、環(huán)境優(yōu)美，總投資約410萬元，占地面積約1畝，規(guī)劃建房44套，共安置搬遷戶35戶107人。

人性化設(shè)計。聘請專業(yè)設(shè)計團隊對安置點整體規(guī)劃、戶型設(shè)計等進行一步到位規(guī)劃，確保能可持續(xù)發(fā)展；“一對一”上門調(diào)查群眾的房屋面積需求，并按照群眾的意愿，設(shè)計戶型有兩室一廳41套，一室一廳3套；充分考慮到搬遷戶家庭情況不一，合理安排所住樓層，將年齡較大、腿腳不方便的住戶安排在低樓層，并實行全程搖號選房，做到房屋分配公平公正；逐步完善安置點水、電、網(wǎng)、路、衛(wèi)生室、學校等基礎(chǔ)設(shè)施，確保基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，服務(wù)功能完備。

幫扶有效。安置點依托渡江鎮(zhèn)蓮塘省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、果龍農(nóng)旅一體化科技產(chǎn)業(yè)園，引入了宏昌商貿(mào)有限公司、裕林農(nóng)牧、萬紫千紅果蔬合作社、黎有全蔬菜種植基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及種植大戶，通過建立用工臺帳，發(fā)布用工信息，幫助搬遷戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，就近到產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工。目前入股蓮塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或縣旅投公司35戶，年收入增加5200元；14戶貧困戶通過介紹到工業(yè)園務(wù)工，月收入增加2000元；幫助30戶貧困戶爭取低保補助，每人每月領(lǐng)取低保金305元。

管理到位。為了讓搬遷戶在安置點住的舒心，渡江鎮(zhèn)有效利用馬頭社區(qū)理事會，設(shè)立社區(qū)管理機構(gòu)，加大對集中安置點實施社區(qū)化管理，并從安置點住戶中聘請一名環(huán)境衛(wèi)生公益性崗位，專職負責安置點環(huán)境衛(wèi)生。同時，為搬遷戶提供就業(yè)、醫(yī)療、教育等相關(guān)政策服務(wù)，開展廣場舞、主題宣講豐富多彩的社區(qū)活動，增強凝聚力，收獲幸福感。

社會聯(lián)動。渡江鎮(zhèn)積極爭取社會力量，共同推動搬遷戶盡早脫貧致富，形成全社會共同來推的工作氛圍。通過召開社區(qū)居民會，爭取免去安置點35戶搬遷戶自來水的初裝費用共計87500元；爭取蓮塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的德強農(nóng)業(yè)公司為搬遷戶捐贈日常生活用品；爭取龍南深圳商會為每戶搬遷戶捐贈價值2000余元的凈水器。

龍南結(jié)合工業(yè)強縣地域特點，發(fā)揮地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過實行縣城、圩鎮(zhèn)、中心村梯度安置，讓搬遷模式“活起來”，讓安置點建設(shè)“美起來”，讓搬遷群眾“富起來”。2016年以來，累計建設(shè)6戶及以上安置點55個，其中2個大型縣城安置點新圳花苑、金塘花苑；26個圩鎮(zhèn)安置點；27個中心村安置點。

作者簡介：楊敏，龍南縣扶貧辦公室。

■責任編輯：汪 瓊