寧強：來自漢江發源地的生態報告

呼東方

驅車駛出京昆高速寧強出口，一進入寧強縣城，就能看到公路右邊高處懸掛著“南水北調中線水源地”的標識牌。

寧強是大西北進入大西南的門戶，縣城距離陜西與四川交界的棋盤關不到20公里。從古至今，寧強都因具有南北交匯、襟隴帶蜀的特殊地理位置而極其重要。而作為長江最大支流——漢江的發源地，寧強也一直被譽為“三千里漢江第一城”。

2003年12月30日，南水北調中線工程正式啟動，寧強便成為南水北調中線工程核心水源涵養區，引來世人關注的目光。

南水北調中線工程通水五年后，寧強縣為保護水源地交出了一份令各方都很滿意的答卷。據漢中市環保部門公布的檢測數據顯示：漢中有國控地表水斷面1個、省控地表水斷面1個、市控地表水斷面3個、縣界考核斷面3個，各斷面水質均達到《地表水環境質量》中功能區劃類別標準，其中烈金壩為一類水體，其余均為二類水體。縣城區小河、二郎壩2個地表水水源地所測項目達標率100%，水質達到地表水Ⅱ類標準。

這樣的答卷，是寧強百姓付出昂貴的代價換來的。

從舊漢源到新漢源

提起漢江源，很多人自然而然地會想到《水經注》的記載：嶓冢以東水皆東流。嶓冢以西水皆西流，故以嶓冢為分水嶺。又西三百二十里，曰嶓冢之山，漢水出焉，而東南流注于沔;囂水出焉，北流注于湯。

現代水文學則認為漢江有三源：中源漾水、北源沮水、南源玉帶河，均在秦嶺南麓陜西寧強縣境內，流經沔縣（現勉縣）稱沔水，東流至漢中始稱漢水;自安康至丹江口段古稱滄浪水，襄陽以下別名襄江、襄水。

漾水源出陜西省寧強縣北嶓冢山，亦曰東漢水。東經勉縣為沔水，經褒城納褒水始為漢水。陜西省志以此源為正源。

沮水發源于陜西省寧強縣與鳳縣交界處的紫柏山（海拔2610米）南麓黃花坪，西南流入勉縣張家河、納入廟河和冷峪河后入略陽縣兩河口，繼續南流至黑河壩流入留白河。白河匯入后轉東南復入勉縣境，至沮水新鋪壩始稱漢水。沮水全長130千米，沮水流域面積1747平方千米，年徑流量5.37億立方米。沮水在漾水北，歷史上稱其漢水古北源。湖北省志以此源最長為正源。

玉帶河發源于寧強縣陽平關鎮曹家壩村，于勉縣銅錢壩江入漢江，河流流經寧強縣城。遠眺河流玉繞如帶，故名玉帶河。解放前和解放后一度把縣城所在地稱玉帶鎮。玉帶河處在大巴山腹地，干流長101.1千米，流域面積831平方千米，多年平均徑流量4.8億立方米。

從寧強縣城出發，沿著國道108線向西南方向行駛10多公里，就會看到公路的右側出現一個小瀑布，瀑布左邊的石頭上刻著“漢水源頭”四個紅色大字。此地現屬于漢源街道辦事處，與人們印象中嶓冢山位于寧強縣城西北四十公里大安鎮漢源村完全不符。

那么，為何這里也會是漢江源頭呢？

原來，在近幾十年里，國內水利方面的專家多次踏勘論證，對漢水源頭多采用南源說。1989年版《辭典》解釋說，漢江源頭即寧強縣玉帶河上游的箭竹嶺。若從川陜交界處的山谷延著河流溯源而上，只見玉帶河水順山勢瀉下，濺珠噴雪，聲若琴筑，登奇峰怪石，穿蒼松翠柏，最后一道瀑布的崖壁上赫然鐫刻著“漢江源”三個大字。這里被稱為新漢源。

1995年版的《寧強縣志》記載：“玉帶河是漢江的源流，發源于寧強縣城西北箭竹嶺水池埡。境內干流長87.5公里。”此后，寧強縣投入數百萬元，打造漢江源旅游景區。城關鎮也更名為漢源鎮，也就是現在的漢源街道辦事處。

最具權威性的官方定義來自2011年10月26日，在西安召開的長江水利委員會普查辦河源考證座談會上最終確定：寧強縣玉帶河上游的箭竹嶺為漢江源頭。因為在國內外對江河源頭的認定有四要素：一是歷史資料記載;二是“水量唯大”;三是“河源唯遠”;四是水源與主河流向是否順直。從這四個方面綜合來講，漢江的源頭在漢中市寧強縣無誤。所以2012年度進行的全國第一次水利普查，水文界的一致意見是：以南源玉帶河為漢江源頭。

此后，嶓冢山的白巖灣被當地人稱為“古漢源”，而玉帶河上游的箭竹嶺被稱為“新漢源”，即南水北調中線工程的水源頭。這樣，新漢源箭竹嶺水池埡所在的漢水源村，就成了“漢水源頭第一村”。村子里由此還出了“漢江流域第一戶人家”。

從限耕、限養到綠色產業開源

從108國道拐入去往漢水源村的通村公路是按二級公路標準修建的。漢源街辦的工作人員介紹，這條通往漢水源頭保護生態、方便旅游的公路8.6公里，是漢水源開發一期項目的重點工程，由國家開發銀行投入近4000萬元修建。

這個距離縣城20多公里的村子，2015年由原來的趙家河村與馬家河村合并成為現在的漢水源村。全村由13個村民小組583戶人家組成，其中就包括“漢江流域第一戶人家”的張邦貴家。

張邦貴一家是村子里住在離漢江源頭最近的一戶人家。據村支書王光俊講，雖然去年老人去世了，但他對全村人的影響還是很大的。“現在，只要看到有游客帶來生活垃圾，村民就會主動上前對他們說，這里是水源地，走的時候請帶走垃圾。”

漢水源村不僅是南水北調水源地，還處于漢水源濕地公園核心區域。王光俊說：“這些年為了保護水源，我們村實行了禁礦、禁砍、禁養的‘三禁措施。別的地方是控制養殖，我們村是徹底不準規模養殖。就連村中村民散養的家禽也是有數量限制的。比如：每家每戶養雞不能超過5只。這樣做是為了不讓動物糞便污染水源。另外，為了涵養河道，附近的耕地也限制了耕種。”

據王光俊介紹，漢水源村取締了所有對水源頭有影響的產業，包括主導產業食用菌。過去，食用菌產業每年都能給村民帶來穩定的收入，但食用菌生產會對植被造成一定破壞，威脅到水源地的生態保護，就被村上取締了。村民們一開始很有意見，但通過反復做工作，村民們才依依不舍地放棄了這個產業。

漢水源村現有林地3.8萬畝，2009到2015年間，為了保護水源地，退耕還林1809畝，如今這些林地都已轉為生態公益林。

我們在調研中了解到，漢水源村生態公益林是有政府補償的，但補償標準非常低，每年每畝僅為13元。村中林地最多的農戶有300畝，每年的補償款僅有3900元。

如何做到既保護漢江源的水質，真正讓一江清水送京津，又能讓付出生態代價的村民獲得應有的收入呢？最近幾年，寧強縣政府及當地干部群眾都在嘗試摸索一些出路。

王光俊說，“我們現在采用了一個‘公司+農戶的模式。”漢水源村將河道兩邊一千多畝耕地采用土地流轉的形式，按每畝地每年500元的價格流轉給縣里的漢羌源公司，種植茶葉和中藥材。王光俊說，種植茶葉和中藥材后，對河道的涵養效果特別明顯。“過去一下雨河道都是泥糊糊，現在下暴雨后，水也比較清澈。這樣一來水土保持了，村民也滿意了。”

村民滿意的就是收入增加了。土地流轉后。村里年紀大一點的可以在企業的園區中務工，有了一定的固定收入。青壯年則外出務工，每戶平均收入3萬元左右，這在一定程度上彌補了村民們付出的生態代價。

進入漢水源村，可以看到家家戶戶門口都醒目地擺放著黃色和藍色兩種垃圾桶。王光俊說，以前村民沒有垃圾回收的觀念，2016年開始，縣環保局在整個水源地開始試點推廣垃圾分類和統一回收，漢水源村自然首當其沖成為試點。全村一共投入了300多個大型垃圾桶，1000多個小垃圾桶，另外還投入了6個大型垃圾箱，形成村上收集-鄉鎮集中轉運-縣上統一掩埋的垃圾處理運行程序。

漢源街辦還給村里配了6名環衛工，8名護林員和2名巡河員，負責村道、河道垃圾清理和衛生監督工作。村上制定了環境衛生公約，印制了環境保護倡議書發放到各家各戶。漢水源村家家戶戶從大人到小孩，都形成同一個理念：保護水源很重要。

現在，王光俊和村民們又有了一個盼頭，他們盼著漢水源二期開發盡快啟動，讓群眾吃上旅游這碗飯。“保護水源地制約了村子的發展，惟一的出路就是旅游。”漢水源一期開發中，縣政府整合了2500萬元的資金，修建了漢江源頭入口景觀、人行步道和附屬設施，并通過蘇陜協作項目對村中農戶的房屋進行了包裝，吸引來了一些游客。但是，由于其他各方面的硬件設施還沒有建成，游客數量并不多，村民們只能賣些土特產，無法開展其他旅游項目。王光俊和村民們期待盡快啟動二期工程，設施好了，旅游內容豐富了，游客才能多起來，村民們的收入才能進一步增加。

從水源核心地涵養到全域化保護

從現代地理學的角度來看，受我國地形西高東低的總趨勢控制，干流大都自西向東流動。也就是說，水資源的源頭大都分布在西部地區。而西部地區大部分都是貧困地區，漢江水源地正是如此。

秦巴山區不僅是國家級集中連片特困區，又因是南水北調等工程的水源地，成為被國家限制開發的主體功能區，區域經濟發展受到極大的制約。

寧強縣就極具代表性。這個地處秦嶺和巴山兩大山系交匯地帶的縣城，境內山區多分布在海拔1000-1800米之間。寧強縣水資源極其豐富，多年平均地表自產水徑流量11.4億立方米，過境客水56.28億立方米，人均占有徑流量是漢中市均量的1.29倍，陜西省均量的3.8倍，全國均量的2.05倍。

除了豐富的水力資源，寧強縣境內礦產資源豐富，已探明金屬、非金屬礦產8類31種200余個礦點，已探明儲量6類18種，礦產地26處，總蘊藏量達3.09億噸，名列漢中市第二位。寧強與略陽、勉縣交界處的“金三角”地帶，是全國五大黃金出產地之一。南水北調工程建設之前，礦產資源開發一度是寧強縣工業的主要支柱之一。

寧強縣不僅是國家南水北調中線工程最重要的水源涵養區，還是秦巴生物多樣性生態功能區的主要組成部分。退耕還林保生態，一江清水送北京，成為寧強縣近些年一切工作的主調。目前，全縣已經完成了從水源核心地涵養到全域化保護的過渡。

從寧強縣政府相關部門提供的資料顯示，近幾年，全縣對生態環境保護投入了巨大的人力、物力、財力，在水污染治理、水土保持、美麗鄉村建設、漢江綜合整治等方面取得了明顯成效。

節約優先、保護優先、修復優先的生態優先原則，是寧強縣這幾年的工作重點。全縣統籌推進植被、水資源、生物多樣性、開發建設生態環境等保護任務，推動實現生產、生活、生態的融合。同時，嚴格執行市上出臺的《漢江流域水環境保護條例》《加快推進生態文明建設實施方案》《“十三五”生態環境保護規劃》《秦嶺生態環境保護總體規劃》，嚴格管控生態環境，引導“產業生態化、生態產業化”發展。

寧強縣的白巖河、三岔河、導嶺河三個項目區，8條小流域被列入《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》，項目已全部竣工，共治理水土流失面積122.84平方公里。2016年實施的舒家河小流域治理項目，治理水土流失面積10.36平方公里。

寧強縣制訂的《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十三五”規劃》中預計投資71199萬元的退耕還林工程、天保工程等六大類項目，正按計劃如期實施中。

為了落實漢中市實施的漢江水源地主體功能區規劃和國家重點生態功能區縣產業準入負面清單，進一步強化主體功能區在國土開發保護中的基礎作用，寧強縣采取了優先發展循環、綠色清潔產業。特別是新的投資項目方面優先進行環境評估和固定資產投資項目節能評估，杜絕有害生態環境的項目落戶寧強。在技術改造方面優先采用環保新技術，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業項目。

寧強縣建立了一個近中遠期的循環產業規劃，投資5.4億元建立了一個以循環經濟為主的產業園區。近期以農副產品、食品飲料、中藥材加工為主;遠期以醫藥、生物工程、商貿服務、現代物流等新興產業為主。到目前為止，產業園區有34個企業進駐，工業產值約40億元。

對河湖兩岸的保護，寧強縣按國家的要求，建立以河湖長制統攬水生態環境保護體系，采取河長主治、源頭重治、工程整治、依法嚴治、群防群治的“五治”措施，先后出臺全面推行河長制、湖長制《實施方案》《工作細則》和《重點工作任務分解方案》等政策文件，建立了河長制、湖長制組織協調、調度督導、檢查考核的綜合管理機制，著力構建起河長湖長統籌落實、河湖警長執法、民間河長監督、專職人員保潔“四員共治”工作體系。縣級河長3名，鎮、村河長112名，河道警長8名。

從2013年實施漢江綜合整治以來，全縣共投資1.26億元，新建堤防21.44公里。還投入4402萬元，修建水力自控翻板橋閘綜合治理工程五處，形成人工湖面33.25平方米，漢江水質環境明顯有了好轉。

從1999年起，寧強縣大力推進天然林保護和退耕還林工程，全縣完成退耕還林32487公頃。其中退耕造林16433公頃，荒山造林13653公頃，封山育林2401公頃，全縣森林覆蓋率提高了9個百分點。累計實施飛播造林99個播區，目前成林面積46667公頃，成林面積居全省第一。同時實施長江中上游防護林工程造林面積47780公頃，營造天保工程公益林28400公頃。

寧強縣同時還充分利用森林資源的優勢，發展經濟林業產業，讓退耕還林的農民從中獲取綠色收入。目前全縣形成了“經濟林種植、林下種植、林下養殖、林產品加工、苗木花卉”的林業發展體系。2018年，全縣實現林業產值9.66億元。

作為核心水源地，寧強縣的污水和垃圾最能直接影響漢江水質安全。從2015年開始，全縣規劃建設生活垃圾填埋場20座，建設垃圾中轉站8座，計劃到2019年年底，全縣實現所有鎮辦標準化生活垃圾填埋全覆蓋。全縣還建成小型生活污水處理站5座，排污口整治3處。城區污水處理廠標準改造、垃圾填埋滲濾液處理站建成投用。沿江2個街辦的配套污水管網、4個重點鎮污水處理廠全面建成。

對沿江流域工業電源、生活排污、畜禽養殖等開展涉水行業環境違法行為專項整治。建立起水源地水質監測評估體系。清理整治了“散亂污”企業20家，淘汰落后產能2家，核發排污許可證28個，對14座尾礦庫環境安全管理情況開展全面排查。

寧強縣還采取措施，一方面鼓勵農民實行測土配方施肥，減少化肥使用量;另一方面，嚴禁使用重金屬等有毒有害超標肥料和高殘留農藥。全縣投資592.5萬元，對113家中小型養殖場糞污處理設施進行整治，對河道兩岸禁養范圍內的養殖場進行補償后關停。

到2019年，全縣累計關停礦山探采、治煉、建材及限批養殖企業共36家。

作為水源地核心區域，過境的危化品運輸也是潛在影響水生態的危險之一。為此，寧強縣建設了縣域應急體系，對108國道危化品運輸車輛建成了GPS智能管理平臺系統。建成縣級突發環境應急物資庫，特別是在棋盤關段修建應急池，還同毗鄰的勉縣、南鄭與四川廣元建立了跨界流域突發水污染事件應急機制。

全域化的保護并不只能是關停和限制產能，還要注重生態的修復與治理。寧強縣水生態系統保護與修復工作也取得明顯進展，特別是規劃了漢水源濕地公園，南起漢水源頭，東至鐵鎖關鎮，總面積約1508公頃的規劃區域內，濕地面積占到了約72%，使得玉帶河兩岸的濕地生態系統得到有效恢復。

2013年以來，寧強縣規劃了對南水北調中線漢江源頭水源保護區綜合治理及玉帶河漢水源濕地公園建設規劃等項目，投入資金1.6億元，新建堤防22公里。規劃中重點實施了大矛坪礦區土壤重金屬污染生態修復項目，同時，還進行了寧強丹江口市庫區及上游水土保持工程與縣城玉帶河、漢水源濕地高寨子、白龍湖試點工程，寧強境內漢江水質有了明顯好轉。

誰為水源地生態保護代價買單？

與全國所有的縣域一樣，寧強近年來也編制了“生態立縣、鄉村振興、項目帶動、文旅興縣、工業強縣”五大戰略規劃，但是，在調研中我們發現，這五大戰略中的項目帶動、文旅興縣和工業強縣，在很大程度上受到漢江水源地各項保護措施的制約，大多只能是“紙面文章”。

據寧強縣文旅局的工作人員介紹，按照《陜西省秦嶺保護條例》中海拔1500-2600米秦嶺為旅游限制開發區的規定。去年到今年，漢水源濕地公園對在海拔1500米以上修建的旅游設施進行了拆除。而事實上，寧強縣很多旅游景點都處在海拔1500米以上，這樣一來，整個縣域被限制旅游開發的范圍就非常大。

從工業立縣的角度來看，寧強縣本來是秦巴山區深處礦產資源豐富的一個縣，其中金屬礦有鐵、銅、錳、金、鎳、鉛、鋅、鉻、銀等10種70余個礦點;非金屬礦有磷、硫、重晶石、蛇紋石、花崗巖、鋁土、海泡石、大理石等12種20余個礦。過去，全縣的工業主要依賴于礦產開發與化工、小冶煉技術。但是，南水北調工程啟動后，為了保護水源涵養地生態環境，全縣嚴格控制了礦產資源開發和冶煉企業的發展，依法查處無證勘查開采、超層越界開采和破壞生態環境違法違規行為。大力關停和淘汰原來發展基礎較好的化工、制藥、造紙、化肥、水泥等行業，先后取締和關停小選金、小造紙、小冶煉、小電鍍等企業和生產線，加上部分將要關停并轉的企業，全縣不僅財稅收入大幅度減少，也直接影響到當地就業人數，而且還要承擔關停企業需要補助的費用。

由于生態保護大大抬高了項目的環境準入門檻，致使許多項目不能在寧強落戶。與此同時，漢江水源區內的企業達標排放要求比其他地區高，增加了企業的生產成本，降低了企業盈利能力。國家主體功能區規劃限制部分區域發展，增加了寧強產業結構調整的壓力。

另外，從農業角度來講，由于化肥、農藥施用量減少，導致農產品產量下降，農民增收嚴重受限。據農技部門肥料試驗，農作物第一年在不使用任何化肥、農藥情況下，產量下降30-40%;第二年繼續不使用，產量下降40-50%;連續兩年以上不使用化肥、農藥，產量下降60-70%，甚至絕收。據陜西理工大學胡儀元教授估算，可以影響農民人均純收入約1000元。而且近幾年不斷加強的農業源污染防治，實施的禽畜禁養，推進的退耕還林還草，減少水土流失，都在提升農業生產成本，降低糧食產量增速。

在調研中，諸多行業與部門都反映同一個問題：生態補償遠遠不足。據了解，陜西省已初步建立起流域生態補償制度與標準，但現行補償金額遠低于治理資金投入。寧強縣地方財政收入有限，難以為治理設施建設和運維提供足額資金保障，生態環境保護投入渠道窄、壓力大。

針對這個問題，有專家建議，從國家層面應考慮欠發達地區生態環境保護資金缺口較大的實際，加大對南水北調水源區、國家重點生態功能區等重點區域中央財政轉移支付額度，提高中央預算內投資補助比例，提高生態補償標準，切實減輕地方政府特別是貧困地區財政配套，根據南水北調水源涵養區的保護需要，按年度適當調整增加協作資金額度，進一步加大南水北調受水區對水源區的生態補償力度。

據調查，現在的補償分配方式未對源頭控制建立激勵機制，僅針對上游城市污染下游城市進行補償，而寧強縣位于漢江源頭，缺少應有的激勵待遇。此外扣繳的補償資金用于水質改善明顯地區的水污染防治工作，而寧強縣水質本身長期保持優良，改善難度極大，反而形成了源頭長期向下游提供優質水，卻基本不會因此得到補償的局面。

專家呼吁，從國家層面上，應建立針對寧強縣這樣的水源區生態保護補償長效機制，統籌建立按水計量、優質優補、劣質受罰的雙向水質補償機制，切實增強水源區加強生態保護的內生動力，彌補水源區因保護水質犧牲的發展機會。同時加快建立健全市場化、多元化生態保護補償機制，積極引導企業和社會公眾參與水源區生態保護。

另外，目前寧強縣的生態補償以資金為主，其他補償形式暫時沒有取得進展。寧強縣生態環境保護資金缺口巨大，雖然已在縣城和大安鎮等四個鄉鎮建立了污水處理工程，建立了縣城垃圾填埋場，但其他12個鄉鎮生活垃圾與污水處理設施還未建成。縣城的垃圾處理場始建于2005年，城鎮人口快速發展，垃圾處理場目前超負荷運行。而且新建居民區迅速擴展，垃圾處理廠的搬遷也勢在必行，估算需7400萬元，目前資金缺口較大。

那么，如此巨大的資金缺口，誰來補齊？無論是寧強縣，還是漢中市，都呼吁在國家層面能夠盡快找到解決問題的出路。