將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

在金秋十月這個(gè)豐收的季節(jié)，全國(guó)各族人民收獲了黨的十九屆四中全會(huì)勝利閉幕的捷報(bào)。

這是一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），系統(tǒng)地總結(jié)了新中國(guó)成立七十年來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，提供了強(qiáng)大的理論支撐。

全會(huì)立足新時(shí)代新形勢(shì)新要求，回應(yīng)時(shí)代使命呼喚，集中概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在新中國(guó)成立七十年的歷史進(jìn)程中，創(chuàng)造了中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的一個(gè)又一個(gè)歷史奇跡，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、法律、軍事和外事等國(guó)家治理制度安排，保障了我國(guó)社會(huì)主義制度和國(guó)家治理不斷取得新成就，切實(shí)增強(qiáng)了人民的幸福感和獲得感。新時(shí)代，新使命，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中讓各項(xiàng)改革相得益彰，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接的關(guān)系

歷史證明，不管是新民主主義革命還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，抑或是改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民創(chuàng)造了無(wú)數(shù)奇跡。毋庸置疑，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇。新的歷史時(shí)期，我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上，要面對(duì)各種復(fù)雜性和全局性的困難和挑戰(zhàn)，因此必須加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。正如《決定》所說(shuō)：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保本次全會(huì)所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。”

黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須貫徹到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過(guò)程。要切實(shí)將黨中央對(duì)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到位，把制度轉(zhuǎn)化為治理效能。要用科學(xué)的方法開(kāi)展工作，對(duì)標(biāo)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，注重實(shí)效，因地制宜，精準(zhǔn)施策，逐層細(xì)化，將群眾工作與抓改革落實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)的解讀和指導(dǎo)工作的力度，確保改革的政策惠及廣大人民群眾。

堅(jiān)定制度自信，以自我革命精神來(lái)推動(dòng)制度創(chuàng)新

新中國(guó)成立七十年，無(wú)論在中華民族歷史上，還是世界歷史上，都是一部感天動(dòng)地的歷史史詩(shī)。七十年的波瀾壯闊，使當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展取得世人矚目的進(jìn)步，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。

《決定》認(rèn)為，“完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則。”中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的根本制度保障，它是具有中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)以及強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家制度與制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，新時(shí)代要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，還須進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新。應(yīng)將充分的制度自信轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，以制度科學(xué)與完善為目標(biāo)，以自我革命的精神推進(jìn)制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，改革不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的法律法規(guī)和體制機(jī)制，構(gòu)建時(shí)代呼喚的法律法規(guī)和體制機(jī)制，既要符合時(shí)代的要求和人民群眾的關(guān)切，又要注重制度的安排和運(yùn)行，增強(qiáng)依靠廣大人民群眾的意識(shí)，創(chuàng)造良好的社會(huì)人文環(huán)境，運(yùn)用制度辦事和依法治國(guó)，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度煥發(fā)出更強(qiáng)大的生命力。

協(xié)調(diào)保障并重，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向全面深化綜合改革

《決定》指出，“推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。”

站在百年未有之大變局的時(shí)代潮頭，我們要順應(yīng)時(shí)代要求，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，使其更加成熟更加定型。這是時(shí)代的要求，人民的期盼。只有在社會(huì)主義建設(shè)的征程中，全面深化綜合改革，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能為國(guó)家治理提供不竭的動(dòng)力，才能不斷促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家繁榮。

全面深化綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的千秋偉業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和集成性，注重改革進(jìn)程中協(xié)調(diào)與保障的齊頭并進(jìn)，以提升改革的實(shí)際成效。一方面要夯實(shí)改革的資源共享和配置基礎(chǔ)，抓改革方案的協(xié)同制定;另一方面，要緊抓改革方案的具體協(xié)同落實(shí)，同時(shí)科學(xué)督察改革效果協(xié)同反饋，確保打通改革進(jìn)程中的“梗阻”，抓住改革重點(diǎn)，盯住改革關(guān)鍵，切實(shí)地讓各項(xiàng)改革在政策取向和實(shí)施過(guò)程中形成強(qiáng)勁的合力。要直面存在的問(wèn)題，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展科學(xué)的調(diào)查研究，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根、開(kāi)花結(jié)果，讓人民群眾享受到改革的紅利，充分彰顯社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的享有，為保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介

吳耀武 西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、碩士生導(dǎo)師，陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）2019年秋季學(xué)期中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)員