“一帶一路”新疆面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

孔民

（新疆國經(jīng)能源有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830001）

“一帶一路”倡議是指建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，分別是國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記在2013年9月與2013年10月提出。“一帶一路”是中國經(jīng)濟(jì)改革開放發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期的重大舉措，把中國的發(fā)展與世界的發(fā)展融為一體。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，地域、政策優(yōu)勢明顯。可是因歷史原因，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊、資源利用率不高、與中亞國家貿(mào)易相對單一等諸多問題。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，對新疆來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

一、戰(zhàn)略意義

“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，意義重大。首先其順應(yīng)了我國對外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。其次順應(yīng)了我國要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。再則順應(yīng)了我國與其他經(jīng)濟(jì)合作國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。最好還符合國際貿(mào)易合作與經(jīng)貿(mào)機(jī)制轉(zhuǎn)型的需要。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）新疆在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東部地區(qū)相對滯后，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，公路、鐵路、機(jī)場等交通運(yùn)輸設(shè)施老舊，出行速度決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)，新疆作為經(jīng)濟(jì)帶的樞紐，必然要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展及互聯(lián)互通的速度與效率，這必將為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)迎來春天。然而交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，回收時(shí)間長，一般企業(yè)不愿意投資，這就需要國家的力量。

（二）新疆資源企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

眾所周知新疆是一個(gè)地域廣闊的地方，土地面積約為全國陸地總面積的六分之一。礦產(chǎn)資源豐富，太陽能、風(fēng)能等新型能源也較為豐富。煤炭、石油、天然氣的儲量在全國儲量靠前。如何充分利用這些資源，尤其是有限的可再生資源是相關(guān)資源企業(yè)應(yīng)思考和解決的問題。同時(shí)也帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須開展資源的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從目前的簡單粗制加工向高附加值的高精產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)型，以此充分有效地利用資源。從宏觀方面來看，新疆應(yīng)該借助國家大戰(zhàn)略的契機(jī)，謀求進(jìn)一步的發(fā)展；從微觀方面，對新疆相關(guān)資源企業(yè)的管理和企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃也提出了新的要求。

（三）新疆與中亞五國貿(mào)易面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新疆由于其特殊的地理位置，與中亞五國相鄰，歷史以來形成了貿(mào)易習(xí)慣，延續(xù)至今與中亞五國的貿(mào)易往來占我國與中亞五國貿(mào)易往來的絕大部分，隨著一帶一路建設(shè)的推進(jìn)，新疆必然與中亞五國的貿(mào)易來往更加密切，貿(mào)易的深度合作必然促進(jìn)新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革，這些為新疆企業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展思路。國家加快推進(jìn)“中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)，新疆將發(fā)揮重要作用。而且隨著在烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)、中歐班列的開通，將進(jìn)一步加強(qiáng)新疆和周邊國家的經(jīng)濟(jì)交流與合作。

三、對策與建議

（一）加強(qiáng)人文交流

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。習(xí)近平在論述“一帶一路”倡議時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了民心相通的重要性。與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，民心相通可能更具有持久性。文明不分國界，具有包容性，加強(qiáng)人文交流，更有利于促進(jìn)地區(qū)間的相互了解，更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展交融，體現(xiàn)出互聯(lián)互通的主旨。

（二）建立合作機(jī)制

健全“一帶一路”合作機(jī)制，也是“十三五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。綱要提出，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機(jī)制。“一帶一路”建設(shè)具有國際性、系統(tǒng)性、長期性的特點(diǎn)，不能一朝一夕，也不是一個(gè)國家單方的暢想，必須與周邊國家官方、經(jīng)貿(mào)組織、非正式合作組織等機(jī)構(gòu)建立起有效的合作機(jī)制，充分發(fā)揮各組織在一帶一路建設(shè)中的關(guān)鍵作用。

（三）分類逐步推進(jìn)

對一帶一路沿線國家，進(jìn)行分類，先易后難，由簡入繁，對各類投資項(xiàng)目逐步推進(jìn)，確保一帶一路建設(shè)有效的推進(jìn)，在國家的選擇上，優(yōu)先選擇政治互信高，國家安定，合作基礎(chǔ)完備的國家，避免因政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭等不確定風(fēng)險(xiǎn)最終影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度及反復(fù)。在此應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦、越南等國，通過與這些國家的成功合作，形成示范效應(yīng)。

（四）加大對項(xiàng)目的選擇力度

“一帶一路”建設(shè)是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，而項(xiàng)目的選擇至關(guān)重要，項(xiàng)目選擇的適當(dāng)與否決定著建設(shè)過程的難易度和實(shí)際效益，除了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估以外，更要重點(diǎn)考慮項(xiàng)目坐在國家的政治環(huán)境，法治環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境，人文環(huán)境等不確定因素。選擇好的項(xiàng)目并成功實(shí)施，既可減少投資風(fēng)險(xiǎn)，也具有示范效應(yīng)，并可以帶動(dòng)項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。

（五）鼓勵(lì)和保護(hù)民營企業(yè)“走出去”

民營企業(yè)發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重的作用，做活市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制完善，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益補(bǔ)充等方面作用越來越明顯。鼓勵(lì)和保護(hù)民營企業(yè)走出去，更有利于充分發(fā)揮民營企業(yè)的靈活度和適應(yīng)性，快速融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施。這就需要我們?yōu)槊駹I企業(yè)創(chuàng)造更好的政策條件，保護(hù)民營企業(yè)在境外投資的財(cái)產(chǎn)安全、人身安全，讓民營企業(yè)更容易獲取融資支持、稅務(wù)支持、政策支持等。

新疆地處祖國邊陲，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的同時(shí)，我們也應(yīng)看到在投資方面的后發(fā)優(yōu)勢。新疆有豐富的資源，有大量的資源型企業(yè)落戶，但是也面臨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命和走國際化路線的挑戰(zhàn)。新疆與中亞五國毗鄰，具有邊貿(mào)優(yōu)勢，但也有共識度不高的挑戰(zhàn)。一帶一路戰(zhàn)略又一次體現(xiàn)了國家政策對新疆的巨大推動(dòng)作用，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對新疆實(shí)現(xiàn)共同富裕、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、長期穩(wěn)疆建疆具有重要意義。如何抓住當(dāng)前機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新疆大發(fā)展，是值得我們繼續(xù)研究的課題。