淺談新時代背景下我國國有企業中經營預算考核的體系構建

楊青

（國家電投集團云南國際電力投資有限公司，云南 昆明 650000）

在改革開放初期，我國國有企業為我國經濟建設貢獻了巨大的力量，國有企業的國有性質決定了它們肩負著更加重要的社會責任，無論是在技術改革，還是致力于社會公益、勞動就業等許多方面都發揮著無法比擬的作用，近幾年來國有企業也成為我國經濟應對國際金融危機中最為有力的保障。隨著市場經濟的不斷推行，部分國有企業受一些歷史遺留因素的影響仍然忽視發展創新，最終導致了這些企業無法跟上市場步伐，面臨著被市場淘汰的風險。要想在市場競爭中實現生存，我國國有企業就務必在管理上改革創新，以全新的姿態去應對機遇和挑戰。

一、國有企業實施預算管理的方法和策略

全面預算管理體系涵蓋了整個企業的枝梢末節，立足于通過實施企業的長期發展戰略從而對短期的經營活動進行監督指導。特別從部分國內外國有企業的成功轉型的案例中我們發現，全面預算管理的實施在企業資源優化方面、企業經營活動的組織協調方面都具有巨大的優勢，能夠有效地推動企業戰略目標的實現。然而，全面預算管理體系并非是一個生搬硬套一成不變的固定模式模板，還屈居于企業所處的行業環境以及企業真實現狀，只有充分考慮到以上兩點才能真正構建與企業匹配的全面預算管理體系。實施全面預算管理主要從以下幾個主要環節入手：

首先是企業管理的準確定位，構建合適的預算管理及評價模式 。從理論上講，折中型預算管理、集權型預算管理和分權型預算管理是當前最主流的三種全面預算管理模式。集權型全面預算管理控制模式主要是指母公司擁有絕對掌控權，母公司組織協調分公司通力合作，但是這種集權型的模式容易受到信息不對稱的影響導致母公司所制定的經營預算管理及評價體系合理性及可執行性不足，因此這種模式更加適合小規模企業使用。分權型全面預算管理控制模式中母公司的主要職責是下屬的子公司進行監督監控和績效考評，子公司需要依據于預算總目標進行預算編制并報給母公司進行審批。這種模式解決了信息不對稱帶來的問題，預算執行部門的參與性也非常高，但容易出現預算執行部門盲目追逐自身利益而偏離預算總目標的情況。折中型全面預算管理控制模式則是母公司下達預算指標子公司進行預算編報，然后母公司實施宏觀平衡調配。這種模式糅合了集權型和分權型管理控制模式這兩種模式分別具有的優勢同時也規避了這兩者所存在的缺陷，是目前而言相對成熟的管理模式。

其次實施合理的組織架構重構，明確各機構職能。總而言之，全面預算管理模式擁有其特定的高效而精煉的組織架構，整個管理體系由決策機構、工作機構和執行機構這三個部分組成，每一個機構都承擔著從預算編制到最終的預算考評整個預算管理活動。全面預算管理執行機構是整個預算執行的關鍵，全面預算管理執行機構不僅包括企業最高決策層同時也包括各職能管理部門、業務部門。國有企業必須堅持繁簡適度、精簡有效、權責明確的基本原則去構建全面預算組織體系，并依據于企業自身規模、企業結構及所處的行業環境，將各機構進行必要的合理重構，堅持責任報告制度為基礎，確立激勵約束機制作為最終保障的全新的全面預算管理模式。

三是全面預算指標體系必須與企業發展愿景相匹配 。科學、完善的全面預算指標體系是明確責任劃分及預算最為重要的環境。預算指標體系能夠在很大程度上體現企業的發展策略以及長期戰略，主要通過定性指標與定量指標相結合來綜合反映。國有企業在自身的構建指標體系的時候，應嚴格按照預算管理內容去落實準確的責任部門以及歸口管理部門，合理匹配預算指標，最終實現預算指標層層細分至每一個執行部門。

四是建立考評機制及配套的獎懲政策從而確保全面預算管理的高效運轉。考評與激勵機制構成了企業全面預算管理的生命線，是實施全面預算管理最為有效的保障。通過對各個環節、各個謝姐的科學評估考核，確保各個環節落到實處，最終實現最初的預算目標。國有企業在制定自身的全面預算考評機制時，務必將目標落實至部門至個人，同時將這些指標與各個部門的每一個員工的受益掛鉤，并建立合理的獎懲政策從而調動員工的主動性和積極性。

二、實施全面預算管理及評價的保障

從宏觀層面上講，全面預算管理毫無疑問是一個規模化、系統化的大工程，任何一個環節任何一個細節都將不同程度地影響著整個管理系統的高效運作。因此構建科學的全面預算管理的運作環境對于我們而言也非常關鍵，預算管理控制模式的選擇很大程度上就決定了企業預算的管控方式；組織體系及預算指標體系的設立情況就能反映整個體系的架構職能以及內容框架；最后，全面預算考評制度是整個體系高效實施的重要保障。

要確保國有企業全面預算管理順利開展，知識流于形式上的流程模式轉變是不夠的，還必須做好以下幾點：

（一）狠抓落實，規范必要的制度及流程，通過制度來確保實踐

全面預算管理模式的有效推行離不開一套規范嚴格的制度保駕護航，從預算編制到績效考評的每一個環節都應有明確的制度約束。制度應從體制原則、組織結構、內容體系、編制流程及績效反饋等環節做出明確規定，使得企業各部門和員工都能在全面預算管理模式下找到自己的準確定位，同時能更積極主動地嚴格按預算標準開展業務活動，促進預算目標和長期戰略目標的實現。

（二）動態監控預算執行過程，制常態化運作預算執行控

通過動態監控各環節的預算執行情況，對預算執行過程的潛在問題和突發事項做出迅速準確判斷，并向預算執行部門做出預警或指導，這也是預算管理事前控制的有效途徑。

（三）建立績效考評的反饋，掌握通過結果去發現問題、解決問題的能力

全面預算管理的成效需要借助于績效考評來反饋，如果缺乏必要的信息反饋機制，企業管理層就無法高效利用績效考評結果去挖掘企業進行預算執行過程出現的各種問題甚至能夠導致重大后果的財務風險。因此，必須建立科學的信息反饋機制，不斷優化這些國有企業管理方式，從而進一步挖掘國有企業前進的動力。

總之，由于受傳統的國有企業的體制影響以及約束，當今我國國有企業要想實現突破性的創新轉變，需要長期而持續的堅持推進我國國有企業全面預算管理的運用以及實施，有效地加強企業內部各個環節的控制，約束、激勵廣大的國有企業積極主動的創新經營活動，高效推進落后的國有企業管理快速而穩健的變革，促進我國國有企業在經濟全球化的浪潮中不斷提升其企業的核心競爭力，實現企業的長期而穩定的高速發展，為我國整體國民經濟共享其特有的力量。