傳統產業轉型升級的問題與對策研究

魯英明

（中共資陽市雁江區委黨校，四川 資陽 641300）

當前我國傳統產業的轉型升級是一個急需解決的問題。傳統產業是指勞動力密集型產業和以制造加工為主的行業，如紡織鞋服、電子產品制造、機械生產等。傳統產業能夠大量吸納勞動力，在解決普通勞動者就業、增加居民收入、帶動國民經濟發展等方面發揮著重要作用。改革開放以來，我國的傳統產業依靠勞動力、土地、原材料等生產要素的價格低廉，實現了產品的低成本生產，從而在國際市場上獲得了較大的競爭優勢。但隨著我國勞動力、土地、原材料等生產要素價格的不斷攀升，生產成本低的優勢正在逐步喪失，如果不盡快實現傳統產業的轉型升級，未來將難以與成本更為低廉的南亞、東南亞等地區形成競爭。實際上，目前我國的傳統產業已經在不同程度上受到了南亞、東南亞等低成本地區影響，例如東南沿海部分勞動密集型企業向南亞、東南亞轉移生產基地；產自南亞、東南亞的紡織鞋服、電子產品等進軍我國市場，使我國的傳統產業的發展受到了一定沖擊，影響了勞動者就業和我國的經濟增長。因此，傳統產業的轉型升級必須引起政府、社會以及專家學者的高度關注。

一、當前我國傳統產業的轉型升級存在的主要問題

（一）轉型升級動力不足。一是傳統產業的企業在成立、發展過程中已投入了較多的時間、精力和金錢，如果進行轉型升級，之前的很多投入就會銷毀，不再產生收益，對企業而言損失巨大，而放棄轉型升級，維持原有的生產模式，依然可以產生收益。二是由于傳統產業的多數企業位于中小城市和鄉鎮，對現代市場信息、宏觀經濟環境、先進科技的了解相對較少，對企業的科學決策和新技術創新認識足。三是由于轉型升級具有一定的開創性，無成熟經驗可循，企業可能會出現轉型升級失敗的情況。因此，大多數傳統企業還在觀望，轉型升級意愿不強烈，行動不積極。

（二）轉型升級質量不高。由于轉型升級需要在前期投入大量的資源用于創新技術，創新出新技術以后為收回前期的研發投入，必然要以相對較高的價格銷售新產品。但當前我國一定程度存在知識產權保護力度不足的問題，個別企業以各種手段竊取新技術，生產銷售新產品，損害了創新技術企業的利益，打擊了他們創新的積極性，導致轉型升級的質量不高。

（三）轉型升級成效不明顯。由于我國現階段在傳統產業領域已經形成了較為完善的產業鏈條，轉型往往需要整體協調推進，一些企業忽視了升級帶來的連鎖反應，在轉型升級過程中就出現了資金、政策配套等方面的問題，導致轉型失敗；另外，還有一些轉型成功的企業，由于配套產品的市場不完善，產品配套成本高，產品收益率低。所以，目前轉型升級還沒有給企業帶來明顯的效益。

二、原因分析

（一）部分企業管理者經營理念相對落后。傳統產業的很多企業管理人員學歷層次不高，對先進科技和企業文化的接受度較低，經營理念落后于經濟高質量發展的要求，對當前傳統產業所面臨的宏觀環境和轉型升級壓力認識不足，過度追求眼前利益，忽視企業的長遠發展，對企業轉型升級不積極，不愿在轉型升級上投入時間、金錢和精力，導致傳統產業轉型升級緩慢。

（二）企業員工難以適應轉型升級的需要。由于傳統產業的多數企業位于中小城市和鄉鎮，對高素質人才的吸引力較弱，企業內的多數員工主要從事簡單重復勞動，技能水平較低，無法滿足產業轉型升級的需要，同時企業對員工的培訓重視程度不夠，認為培訓需要投入資金、耽誤工作，而且在短期內難以見到直接效果，所以不愿對員工開展培訓，導致員工技能水平提升緩慢。

（三）轉型升級所需資金不足。一是經過改革開放四十多年的發展，多數傳統產業已經發展為完全競爭行業或者接近完全競爭行業，行業內企業數量眾多，競爭激烈，利潤較低，而且部分傳統產業屬于產能過剩行業，行業生產能力超過了市場需求量，導致了產品價格偏低，企業盈利困難；二是近幾年我國經濟由高速增長轉為中高速增長，市場運行中風險點增加，一些企業生產經營出現困難；三是企業負擔較重，企業在生產經營中直接或間接承擔了大量的稅費和制度性交易成本，生產經營壓力大。以上因素共同導致了傳統產業的很多企業缺少足夠資金用于轉型升級。

（四）政策支持相對不足。政府在企業轉型升級方面的政策支持力度不夠，很多地區對企業轉型升級的支持仍停留在文件層面，只是籠統地提到要大力推進傳統產業的轉型升級，并未細化舉措，將政策真正落地落實。

（五）企業自身技術實力薄弱。目前多數企業仍是“重生產、輕研發”，把主要的人力、物力、財產投入到生產上，忽視了產品的開發創新，導致企業技術實力不足，甚至缺失技術研發部門。

三、對策建議

針對當前我國傳統產業轉型升級中存在的問題，必須高度重視，建議政府從以下幾方面采取措施：

（一）加強宣傳引導。一是通過電視、網絡、會議、先進事跡評選等宣傳方式，使傳統產業的企業經營管理者充分認識當前的市場競爭形勢和未來的發展趨勢，使他們意識到轉型升級的重要性、必要性和迫切性，引導他們投入更多的資源到轉型升級中。二是打造典型標兵形成示范效應。通過公開比選等方式選擇一批具有代表性、影響力的傳統產業的企業，優先指導、扶持它們開展轉型升級，塑造成轉型升級的榜樣，為其他企業的轉型升級提供樣本、樹立信心。

（二）協助傳統產業的企業搞好人才保障。一是大力引進高素質人才，政府通過帶領本地傳統產業的企業到大城市組團參加招聘會、在本地開設高層次人才專場招聘會、對到傳統產業的企業工作的高層次人才給予補貼等方式，幫助傳統產業的企業引進高素質人才，提升員工隊伍整體水平。二是鼓勵社會舉辦各類培訓機構，為員工參加培訓提供便利條件；三是通過設立培訓獎勵、資金補助等方式引導和支持企業對員工開展培訓，提升員工技能水平，為轉型升級奠定人才基礎。

（三）加大對轉型升級企業的資金和政策支持。一是政府應設立專項基金，對轉型升級的企業根據具體投入按比例給予支持，由于轉型升級需要大量的資金投入而且風險較大，如果完全由企業承擔，企業必然不愿主動進行轉型升級，所以必須加大財政資金扶持；二是將當前支持企業轉型升級的政策細化，確保政策具有可操作性、可執行性，真正發揮政策的支持作用；三是通過實地調研，了解企業在生產經營中遇到的各種實際困難，有針對性采取措施幫助企業解決困難，提高企業營利能力；四是引導銀行加大對傳統產業的企業融資支持力度，確保企業資金鏈充足，避免因轉型升級短期內大量投入資金而導致資金鏈緊張甚至斷裂引發企業破產倒閉。

（四）營造良好的發展環境。一是優化營商環境，營造風清氣正的良好政治生態，避免尋租事件的發生，清理規范各項涉企規章制度，優化辦事流程，降低制度性交易成本，大力開展減稅降費，切實減輕企業負擔，加大知識產權執法力度，嚴厲打擊侵權行為，維護創新企業的權益，維護市場競爭秩序，使企業真正愿意投入資源用于創新；二是在當前經濟下行壓力加大、很多企業營利能力也在同步下降的情況下，政府要努力實現經濟穩增長，為傳統企業轉型升級營造良好的宏觀環境；三是大力開展去產能工作，避免因產品供過于求導致企業間惡性競爭，損害企業利益，影響正常運營；四是營造良好的輿論環境，借助網絡、平面廣告、電視等方式使社會了解關注支持企業轉型升級，為企業轉型升級營造良好的社會環境。

（五）引導企業進行自我提升。一是通過帶領企業實地參觀、掛職鍛煉、經驗介紹等方式，使企業管理者和技術骨干了解已轉型升級成功的企業的生產經營情況、市場競爭形勢和宏觀經濟情況，為自身的轉型升級提供參考借鑒，樹立信心和找準方向；二是鼓勵傳統產業的企業與高新技術企業、高校開展技術合作，聯合開展項目研究，為轉型升級奠定技術基礎。

傳統產業是我國國民經濟的一個重要組成部分，只有盡快實現轉型升級才能實現高質量發展，才能在激烈的國際競爭中保持優勢。