以社會工作為理論指導探究返鄉農民工創業問題

文/尹愷峰，四川農業大學

1 返鄉農民工的創業問題分析

首先，返鄉農民工創業受金融危機的一部分影響，部分有農民工的企業面臨破產，一部分農民工失業，基本生活得不到保障，在經濟大環境下，下崗再就業也變得更困難，出于生計的考慮，一些農民工選擇回到家鄉生活。其次，在房地產市場進行改革房地產業受下行風險影響，建房的趨勢變緩，工地裁員幅度加大，回鄉發展成為更多農民工的選擇之一。最后，國家惠民政策的出臺，完善農民土地管理制度，加大農民承包土地改革等等，也吸引了一部分農民工返鄉就業創業。

以筆者自己家鄉“B”縣為例，通過文獻分析法并到當地工會進行了調查研究。

國家出臺了相關政策促進就業創業，國務院 2010 年 1 號文件《中共關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》在文件中明確指出“完善促進創業帶動就業的政策措施，將農民工返鄉創業和農民工就地就近創業納入政策扶持范圍”。

2015年國務院及相關部門發文，繼續推進返鄉農民工創業，并在國務院32號文件中《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，提出充分認識推進大眾創業、萬眾創新的重要意義。

長年在外打工農民工因為城市工資高，生活較為豐富，基礎設施也較為完善，回鄉就業的環境變得惡劣，有些村里人對返鄉持異樣眼光，認為返鄉就是在外面“混”得不好，所以在情感支持方面，返鄉農民工創業是有所欠缺的。返鄉農民工需要承受一定的心理壓力。當創業出現問題，自己又沒有能力解決的時候，會大大挫傷創業信心，甚至產生嚴重心理負擔，還有可能導致創業中途失敗。

返鄉農民工也存在資金不足，不清楚籌措資金的方法，目前主要還是通過私人貸款，銀行貸款逐漸被人們所接受，政府也有出臺相關的政策補貼和創業資助。 “B”縣定了《支持農民工返鄉創業工作聯席會議制度》和《農民工等人員返鄉創業貸款管理暫行辦法》，從項目扶持、稅收優惠、信貸支持、融資擔保等方面鼓勵農民工創新創業。

自身創業能力不足，受教育程度不高，知識文化水平有限，創業信息了解不夠，還存在“頭腦一熱”創業，創業后勁不足，缺乏專業的培訓和管理。 據調查“B”縣開始推行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”培訓模式，擇優確定12家培訓機構，并邀請成功企業家作為創業導師，圍繞精品農業、電子商務、手工藝品等重點熱點內容，免費開展實用技能培訓。

2 社會工作介入返創研究分析

社會工作是一種實務性的專業，社會工作者工作時不僅需要一定的理論知識也需要和實際情況相結合，這樣社會工作的介入才能盡快有效。以社會工作為視角，對返鄉農民工創業所面臨的問題提出對應的解決方法形成一種應對機制，能有效幫忙返鄉農民工順利創業。從社會工作角度出發，分析返鄉創業農民工的資源并鏈接貸款資金、創業項目、創業技術、創業知識等資源。

以社會工作中個案工作為理論指導提升案主創業能力鏈接創業資源，通過初步分析案主創業面臨或即將面臨的問題，與案主面對面一起分析困境原因，并幫助案主理性分析各種影響創業因素。讓案主能夠理性地面對所處在的創業環境，能夠自己做出較為明確方向的創業選擇。協助案主分析自身可利用的資源，例如周圍親戚朋友或者其他資源。幫助案主鏈接而更多的資源，例如創業市場分析、創業補助、創業政策、創業貸款。形成一種以自身能力為出發點并鏈接不同層面資源解決問題的應對機制。從明確理性創業目標，樹立創業信心，幫助案主成功創業。

以社會工作中小組工作為理論指導幫助小組成員創業，提升創業能力，拓寬創業視野，理解創業政策。協定每天或者每周某個時段開展返鄉農民工創業交流會。以相似創業的返鄉農民工為一個小組，例如服務業、餐營業、養殖業、食品加工業、農家樂旅游業.....讓每個小組成員分享創業經歷敘述創業故事，并讓其他小組成員進行點評。讓優秀的創業者分享創業經歷與經驗。之后讓所有小組成員敘述或者寫下自己創業目前存在的問題，以及未來可能發生的問題，讓所有小組成員集思廣益得出應對方案，這樣才能讓每個人有思想的互動。社工將為小組成員提供創業政策方面的培訓，籌資創業的多方面途徑，鏈接相關創業技術培訓的資源，以及有關創業問題應對方法。從能力、環境、資金、政策、資源等要素建立多方面提升創業綜合能力的支持網絡。

[1]王瑞倩.社會工作視角下的返鄉農民工創業問題研究.華中師范大學湖北經濟與社會發展學院.2016.5.

[2]米洋.北川羌族自治縣新生代農民工返鄉創業調查研究.西南民族大學管理學院2017.6.

[3]黃鶴.我國農民工返鄉創業環境研究一基于GEM模型視角.首都師范大學.2013.4.