國庫集中支付動態監控存在的問題研究

文/王茜，浙江省樂清市財政局

國庫集中支付動態監控主要是財政部門依據財政國庫各項制度，在充分利用信息網絡技術，發揮國庫動態監控系統優勢的基礎上，實時監控財政資金支付的清算過程，并對工作過程中出現的問題進行及時處理。這一工作內容的有效實施，不僅能夠順應我國經濟社會的發展，同時也使我國財政資金更加規范與完善，因此，強化國庫集中支付動態監控的力度，分析工作中存在的問題具有重要意義。

1 國庫集中支付動態監控中存在的問題

1.1 監控體系中制度缺乏完善性

目前，為更好的順應時代的發展潮流，我國相關部門已經對國庫集中支付動態監控體系進行有效構建，并推動了相關制度的不斷改革與創新，但是在這一過程中所取得的成就大多為行政方面，如為單一賬戶、公共財物資金支付以及行政事業單位制度的相關標準和制度。而在法律層面上講，完善、明確的制度以及法律法規的框架體系仍然缺乏，無法在國庫集中支付工作中起到充分的約束作用，從而對國庫集中支付制度的發展造成了一定的制約。

1.2 動態監控系統缺乏信息化

在充分利用信息技術的基礎上，設定信息化平臺，將預算中的指標、資金的運用以及支付等各環節密切連接，從而全面、準確的對財政資金的使用情況進行記錄，只有這樣才能夠被稱之為國庫集中支付的改革。但是，現階段的國庫集中支付動態監控中，信息化程度較低，不能夠在工作過程中充分的利用信息技術，也無法將數據統計分析技術的優勢充分發揮出來，從而對動態監控的準確性與靈敏性造成一定的影響，在一定程度上導致國庫集中支付動態監控系統的綜合查詢功能降低。

1.3 財政收支行為覆蓋范圍缺乏廣泛性

就目前情況而言，國庫集中支付動態監控所覆蓋的范圍還不夠廣泛，對于部分財政收支行為，動態監控仍然處于盲區，如地區以及預算單位的非稅收收入，行政單位事業性罰款以及土地出讓金等都沒有在國庫集中支付的動態監控體系中被納入，從而對預算單位的監控效果造成一定的影響。另外，國庫集中支付制度的改革力度還需要不斷強化。部分單位由于自身原因，仍然設定相應的私有賬戶，導致在集中支付動態監控中，無法對這些掌握中的資金進行有效的監控。

1.4 財政管理部門的監控手段缺乏有效性

就現階段的國庫集中支付改革工作開展情況而言，大部分地區的財政部門在實施動態監控中，監控手段都缺乏有效性。一些地區在進行國庫集中支付的過程中，應用相應的技術手段，最大程度的規避了動態監控，導致監控在資金支付過程中失去了應有的作用。例如，目前，財政的支付方式主要有兩種，一種為直接支付，是由單位向財政部門提出申請，在財政部門審核后向銀行開具憑證，然后再進行資金的支付；另外一種為授權支付，這種支付方式是指預算單位直接向單位開具授權憑證，然后預算單位直接在銀行進行資金的取用，為更好的規避動態監控，大多數單位都會選擇授權支付，從而導致我國的國庫集中支付動態監控手段缺乏有效性。

2 強化國庫集中支付動態監控的具體策略

2.1 構建完善的動態監控體系與制度

為更好的構建國庫集中支付動態監控體系，并保證其標準與制度不斷完善，在實際的工作實施過程中，相關部門要對我國國庫集中支付制度的實際情況做全面的考慮，強化法律法規的建設工作，為支付制度的有效改革與發展提供有利的保障，同時，對動態監控體系的覆蓋范圍進行有效的拓展，從而實現各項資金管理的規范化與標準化，將動態監控的作用充分發揮出來。

2.2 提高信息技術利用率

在實施動態監控工作中，應該充分利用先進的信息技術，發揮信息網絡系統的各項優勢，對我國財政資金的使用進行有效的監控與管理。同時，在國庫集中支付動態監控過程中，可以對相應的預警監控系統進行構建，以更好的實現財政資金支付過程的有效與實時監控。另外，在動態監控過程中，監控作用的發揮程度與監控范圍、手段以及力度都有直接的關系。因此，在實際的工作開展中，首先財政部門要將數據統計與分析的功能優勢進行充分的發揮，使動態監控系統的功能更加全面、豐富，從而最大程度實現動態監控的準確性。其次，在監控過程中，需要通過電話監控、核查通報、依法移交以及專項核查等多樣性的手段，對不同的監控對象以及主題實施監控，以更好的實現動態監控的針對性與目的性。除此以外，為更好的提高動態監控有效性，相關的財政部門還需要強化對重點單位、重點項目資金的監控力度，這樣一來，不僅能夠充分實現監控的針對性，提高重點資金的監控力度，也在很大程度上實現了預算執行的規范性與財政資金使用情況的公開、透明性。

3 結束語

國庫集中支付工作是公共財政體系構建中不可缺少的重要組成部分，相關的工作部門要不斷提高對動態監控的重視程度，強化管理力度，充分利用信息技術，構建完善的體系與制度，從而在提升資金監管利用率的基礎上，降低財政資金風險，為自己的安全提供有利保障。

[1]郭小妮. 完善國庫集中支付動態監控機制的對策建議——以西安市為例[J]. 西部財會, 2017(2):14-17.

[2]劉穎. 關于完善國庫集中支付動態監控體系的思考[J]. 中國鄉鎮企業會計, 2016(7):187-188.

[3]岳修晟. 國庫集中支付動態監控體系探索[J]. 財經界:學術版, 2016(24):153-153.