網絡預約出租汽車規范化管理的思考

文/蒙莉，崇左市道路運輸管理處

1 “網約車”運營過程中存在的弊端

自國家兩個文件出臺以來，北上廣深等特大城市率先出臺了網約車管理實施細則（以下簡稱實施細則），對網約車開展了規范化管理工作。目前，全國大多數城市均出臺了實施細則，網約車規范化管理工作有了更多的實踐與探索。但是，隨著網約車平臺的市場整合，滴滴打車在與快的、優步合并后一直占據著行業第一超過80%以上的市場份額，成為國內最大的網約車平臺，易到用車、神州租車與美團打車雖然緊隨其后，但三者無論市場占有率還是知名度卻遠不如滴滴打車。在此背景下，網約車平臺的弊端也日漸凸顯。

1.1 網約車平臺不認真履行安全生產主體責任，乘客人身、信息安全得不到有效保障

一是平臺與司機規避責任，使乘客的合法權益得不到有效保障。從各地《實施細則》落地實施以來的實踐看，平臺不認真履行安全生產主體責任，只將平臺中已經辦理了許可手續的網約車和駕駛員納入政府行業監管平臺，仍有大部分不符合運營規定的網約車和駕駛員在營運，甚至仍在新接入未經許可的車輛和人員，致使這部分車輛與黑車畫上了等號，但是卻貌似披著“合法外衣”。這與平臺對網約車司機背景審查不嚴、監管不嚴以及對入網車輛狀況把關不嚴有很大關系。從近期各地管理部門檢查的通報來看，平臺對駕駛員的上崗培訓、安全教育培訓等缺失缺位，使運輸安全問題伴隨著乘客。二是平臺不僅掌握了大量乘客個人電話、資金賬戶、地址等靜態資料，存在個人隱私、敏感信息和國家安全信息泄露及傳播的風險。

1.2 網約車平臺內部管理混亂，監管存漏洞服務問題頻現

一是平臺對人車線下管理失控，多次曝出人車不匹配、司機辱罵、毆打乘客甚至車內不雅舉動等事件，網約車服務及平臺監管亟待改進。二是平臺去存量的意愿和力度不夠，導致大部分不合規網約車仍在繼續營運，網約車規模的無序擴張增加了交通、環保、治安的壓力，甚至發生了多起影響全國的惡性刑事治安案件。三是平臺并沒有實現引導公眾綠色出行的目的，與共享經濟的理念背道而馳。甚至引發網約車司機與出租車司機的惡性競爭導致資本泡沫化，使他們大打出手，不利于出行市場的長期穩定健康發展。

1.3 政府行業管理手段落后，監管不力

目前，除部分城市自行建設網約車政府監管平臺外，大部分使用交通運輸部開發的監管信息交互平臺，只能對網約車平臺已接入監管平臺的人和車進行監管，受執法人員少、執法信息化水平低等因素的制約，對不合規網約車的查處困難重重，行業監管舉步維艱。

2 “網約車”規范化管理的思考

“網約車”作為互聯網背景下的產物,正是對信息化背景下社會治理能力的一種考驗,需要規范化管理的思維。

2.1 網約車平臺要切實履行安全生產主體責任，確保乘客人身、信息安全

一是要嚴格按照國家安全生產有關的法律法規要求，落實企業安全生產主體責任，建立健全安全生產管理機構，加強安全經費投入，認真落實企業安全生產管理制度，開展好管理人員、駕駛員應急處置、安全生產等方面的學習教育培訓工作。二是要嚴把車輛和人員準入關，停止新接入未經許可的車輛和人員，對現有車輛和人員進行分類處置，對符合運營條件的人和車辦理許可手續，對不合規的人和車即刻予以清退，實現平臺所轄的人和車全部合法合規。三是要加強用戶個人信息的安全管理和風險防范工作，實現信息數據分級分類管理，合理控制企業內部人員授權范圍。

2.2 政府層面應加強頂層設計，強化部門聯合執法，確保網約車實現規范化管理

一是要充分利用“市場”和“政府調控”等手段，主要是利用“市場”的手，科學、合理地控制“網約車”市場規模。要把“網約車”的發展規劃,納入整個城市的交通管理規劃中,綜合考慮城市的人口數量、發展規劃、道路狀況、公共交通能力等多方因素,防止出租汽車行業惡性競爭，減輕城市交通出行、治安管理和行業監管的壓力。二是交通運輸部要定期牽頭各部委辦進駐問題突出的網約車平臺開展駐企業專項檢查工作，自上而下使出“組合拳”，增加其違法違規成本，促使平臺嚴格按照《安全生產法》、兩個文件以及地方實施細則的要求，將平臺內所有網約車運營數據實時、真實地接入政府監管平臺，實現網約車的合規化管理。三是對平臺涉嫌行業壟斷行為的，由市場監管部門按照《反壟斷法》及時果斷予以查處，切實保障乘客的合法權益。四是政府應加大投入力度，提高相關行業監管部門特別是交通運輸部門的信息化管理手段水平，從根本上保障行政執法的權威性和有效性。五是通過電視、新媒體等媒介加強綠色出行理念的宣傳，引導公眾樹立正確的綠色出行觀念，使共享經濟的發展按照正確的方向前進。

“網約車”是互聯網背景下的產物,目前已經實現快速發展,其所倡導的共享經濟理念也逐漸為人們所接受。在給公眾的生活帶來便利以及豐富出行方式的同時,也出現了市場惡性競爭、缺乏規范化管理等問題,需要我們對“網約車”的管理進行深入思考。合法合規經營，自覺維護市場秩序，堅守保障乘客安全和合法權益的底線，永遠是網約車發展進步的前提。