淺談團場國有產權無償劃轉的管理

文/葛翠雨，六運湖農場核算中心

企業國有產權無償劃轉，是指企業國有產權在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間的無償轉移。無償劃轉是一種特殊的國有產權流轉方式，非市場化無對價，會引起劃入、劃出雙方國有資產的變化，與有償轉讓相比，可以減少企業稅費支出。

1 團場企業國有產權無償劃轉原因

2018年是兵團深化改革開局之年，根據兵團黨委關于團場綜合配套改革的要求，從屬于企業性質的團場財務報表入手，嚴格甄別團場政府性資產和經營性資產、政府性債務和經營性債務，明確團場資產、負債承接主體，推進資產負債劃分和移交工作，實現團場行政與企業經營徹底脫鉤，取消團場企業法人資格，完成團場政企、政資分開的改革目標。隨著團場企業職能轉換為行政職能，團場企業國有產權無償劃轉，保障國有產權在團場行政事業和企業中有序流動，防止國有資產流失。

2 團場國有產權無償劃轉的原則

2.1 符合國家有關法律法規和產業政策的規定；

2.2 符合國有經濟布局和結構調整的需要；

2.3 有利于優化產業結構和提高企業核心競爭力；

2.4 劃轉雙方協商一致。

3 團場國有產權無償劃轉的賬務處理

隨團場綜合配套改革推進，團場國有產權無償劃轉賬務處理在8月31日完成。

國有產權劃出方、劃入方都是國有企業

劃出方的賬務處理

借：資本公積

貸：資產

劃入方的賬務處理

借：資產

貸：資本公積

國有產權劃出方是國有企業，劃入方是行政、事業單位

劃出方的賬務處理

借：資本公積

貸：資產

老政府會計制度下

劃入方是行政單位

借：資產

貸：資產基金

劃入方是事業單位

借：資產

貸：非流動資產基金

新政府會計制度下

劃入方是行政、事業單位

借：資產

貸：無償調撥凈資產

4 團場國有產權無償劃轉管理存在的問題

4.1 管理部門對團場國有產權無償劃轉理解不到位

國有產權無償劃轉不單單是財務部門的一項工作，財務部門只是國有產權賬務記載部門，團場的資產管理部門、基本建設部門，應協同財務部門做好國有產權的清查、核實工作等，便于財務部門后續的清產核資、資產負債劃分和移交工作。

4.2 財政部門對團場國有產權無償劃轉理解不到位

國有產權無償劃轉主體有政府機構、事業單位、國有企業、國有獨資公司、國有一人公司，國有產權無償劃轉不僅僅是國有企業中政府性資產的無償劃轉，同時也包括行政事業單位之間國有產權的無償劃轉。

4.3 財政人員對團場國有產權無償劃轉理解不到位

新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分。兵團承擔著國家賦予的屯墾戍邊職責,實行黨政軍企合體制,是在自己所轄墾區內,依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規,自行管理內部行政、司法事務,在國家實行計劃單列的特殊社會組織,受中央政府和新疆維吾爾自治區雙重領導。 新疆生產建設兵團的管理體系主要有兵團、師、團三級，團場設置總預算、部門、企業、基建、學校、醫院等帳套，行政事業單位的財務人員對團場國有產權無償劃轉的理解是團屬企業性質的財務人員的工作。

5 完善團場國有產權無償劃轉管理應采取的措施

5.1 健全團場國有產權無償劃轉規章制度

團場根據現行《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》、《企業國有產權無償劃轉工作指引》的制度要求，健全一套完整的規章制度，使國有產權無償劃轉工作有章可循。

5.2 健全團場國有產權無償劃轉的前提條件。

被劃轉企業國有產權的權屬應當清晰。權屬關系不明確或存在權屬糾紛的企業國有產權不得進行無償劃轉。被設置為擔保物權的企業國有產權無償劃轉，應當符合《中華人民共和國擔保法》的有關規定。有限責任公司國有股權的劃轉，還應當遵循《中華人民共和國公司法》的有關規定。

5.3 健全團場國有產權無償劃轉的程序

團場國有產權無償劃轉應當做好可行性研究；內部審議并作出書面決議；劃出方通知本單位債權人，并制定債務處置方案；審計或清產核資；劃轉雙方簽訂協議；劃轉雙方按規定報批；賬務調整產權登記。

5.4 健全團場國有產權無償劃轉的審批

企業國有產權在同一國資監管機構所出資企業之間無償劃轉的，由所出資企業共同報國資監管機構批準。企業國有產權在不同國資監管機構所出資企業之間無償劃轉的，依據劃轉雙方的產權歸屬關系，由所出資企業分別報同級國資監管機構批準。實施政企分開的企業，其國有產權無償劃轉所出資企業或其子企業持有的，由同級國資監管機構和主管部門分別批準。下級政府國資監管機構所出資企業國有產權無償劃轉上級政府國資監管機構所出資企業或其子企業持有的，由下級政府和上級政府國資監管機構分別批準。企業國有產權在所出資企業內部無償劃轉的，由所出資企業批準并抄報同級國資監管機構。

5.5 加強團場無償劃轉劃入后資產的管理

團場行政、事業單位接收到無償劃轉的資產后，嚴格按照《國有資產管理辦法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定，加強團場行政事業單位國有資產的配置、使用及處置，行政事業單位國有資產評估、清查及登記。

5.6 加強團場財政人員業務培訓

財政部門結合師市舉辦的會計人員培訓計劃，加大對團場財政、財務人員業務培訓?？臻e時鼓勵會計人員參加專業技術職稱考試，通過考試來提升會計人員的理論水平，工作中促動會計人員加強溝通交流，提高實際操作水平，使其理論和實際操作水平完美結合，成長成為一名合格的財政工作者。

[1]《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》，國資發產權[2005]239號.

[2]《企業國有產權無償劃轉工作指引》，國資發產權〔2009〕25號.